№ 2-509/2025
32RS0021-01-2025-000421-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,
при секретаре судебного заседания Ерченко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 с учетом уточненных требований обратилась с указанным иском к ОСФР по Брянской области, в обоснование заявленных требований указав, что 4 апреля 2024 года она обратилась с заявлением в пенсионный орган о досрочном назначении государственной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33 и 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», однако 16 апреля 2024 года решением ответчика ей было отказано в связи с не достижением пенсионного возраста. 31 января 2025 года ФИО1 вновь обратилась к ответчику с указанным заявлением. Решением ОСФР по Брянской области от 5 мая 2025 года истцу также отказано в назначении пенсии в связи с не достижением пенсионного возраста. По сведениям ответчика периоды ее проживания на загрязненной территории составляют: 05 лет 04 месяца 15 дней – в зоне отселения, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 5 лет 6 месяцев, 06 лет 05 месяцев 8 дней - в зоне проживания с правом на отселение, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года, однако суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено. Истец считает отказ ответчика не основанным на законе и существенно нарушающим ее права, полагает, что имеет право на досрочное назначение государственной пенсии с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения. Просила признать за ней, начиная с 25 августа 2024 года, право на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии положениями Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также обязать ответчика назначить и выплачивать ей указанную пенсию с 25 августа 2024 года.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, направив суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении иска настаивала.
Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в письменных возражениях на исковое заявление требования не признала, так как период фактического проживания истца на территории зоны отселения составляет 05 лет 04 месяца 15 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 5 лет 6 месяцев, 06 лет 05 месяцев 8 дней - в зоне проживания с правом на отселение, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года, при этом действующим законодательством суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, изучив доводы искового заявления, возражений ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС) и другими федеральными законами.
В соответствии с частью первой статьи 3 Закона о ЧАЭС гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом о ЧАЭС, гарантируются также гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания (статья 49 Закона о ЧАЭС).
В силу прямого предписания настоящей статьи, иностранные граждане приравниваются в случае их постоянного проживания на территории России к Российским гражданам и приобретают равное право на получение мер социальной поддержки, регламентированных законом.
В соответствии с подпунктами 6, 8 пункта 1 статьи 10, абзацем четвертым пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции от 12 ноября 2018 года) «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно статье 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Частью 1 статьи 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.
Статья 35 Закона о ЧАЭС предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 данного закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
Согласно статьей 33 Закона о ЧАЭС, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> (л.д. 9), в период с 26 апреля 1986 года по 1 августа 1989 года была зарегистрирована и проживала в <...>, с 23 июля 1993 года по 23 июля 1996 года и с 23 августа 2018 года по настоящее время - зарегистрирована и проживает в <...>. Территории указанных населенных пунктов согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относились к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года по настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 № 745-р относятся к зоне проживания с правом на отселение.
В период с 1 сентября 1995 года по 23 июля 1996 года истец обучалась в Профессиональном техническом училище № <адрес>, Украина (л.д. 26-27).
Указанные обстоятельства подтверждаются данными паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 (л.д. 9-10), сведениями трудовой книжки за период с августа 1993 года по август 1994 года, с сентября 2014 года по август 2015 года (л.д. 13, 16), справкой ООО «РИРЦ» Брянской области № 91 от 10 февраля 2025 года (л.д. 38), справкой МБУ «Злынковский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» № 4/117 от 25 февраля 2025 года, данными удостоверения гражданина, который постоянно проживал в зоне обязательного отселения с момента аварии на ЧАЭС до принятия решения от отселении, выданного 10 апреля 2003 года Донецкой областной администрацией (л.д. 30-31).
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 39-43), ФИО1 со 2 сентября 2014 года по 13 августа 2015 года осуществляла трудовую деятельность в АО «Новозыбковский машиностроительный завод», в период с мая 2015 года по ноябрь 2016 года – уход родителя за ребенком до достижения им полутора лет, с февраля по апрель 2018 года - работала в ООО «Виммол» в г. Новозыбкове, в период с 2021 года по апрель 2024 года – уход трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет.
Истец ФИО1, являясь гражданкой Украины (л.д. 20-25), проживала и осуществляла трудовую деятельность на территории Донецкой Народной Республики (л.д. 13-16, 37).
По сведениям МО МВД России «Новозыбковский» № 1986 от 21 апреля 2025 года ФИО1 имела разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, была зарегистрирована с 15 января по 14 августа 2018 года по месту жительства в <...>. В соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве» она приняла гражданство Российской Федерации, документирована паспортом гражданина Российской Федерации.
4 апреля 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением в пенсионный орган о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33 и 35 Закона о ЧАЭС.
16 апреля 2024 года решением ответчика ей было отказано в связи с не достижением пенсионного возраста (л.д. 45).
31 января 2025 года ФИО1 вновь обратилась к ответчику с указанным заявлением.
Решением ОСФР по Брянской области от 5 мая 2025 года истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости, в связи с не достижением пенсионного возраста. По сведениям ответчика бесспорные периоды проживания ФИО1 на загрязненной территории составляют: 05 лет 04 месяца 15 дней – в зоне отселения, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 5 лет 6 месяцев, 06 лет 05 месяцев 8 дней - в зоне проживания с правом на отселение, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года, однако суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено.
Юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права является факт и продолжительность проживания истца в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. При этом, доводы истца о фактическом проживании в зонах радиационного загрязнения, наличие регистрации по месту жительства в населенных пунктах, отнесенных к территории радиоактивного загрязнения, подтверждающиеся письменными материалами дела, ответчиком не опровергнуты. Доказательств обратному суду не представлено.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 июля 2006 года № 403-О, из приведенных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
Таким образом, закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона о ЧАЭС) в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания или работы на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией и назначение данного вида пенсии по двум зонам - это одно и тоже основание.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проживала в зоне отселения 05 лет 04 месяца 15 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 5 лет 6 месяцев, 06 лет 05 месяцев 8 дней - в зоне проживания с правом на отселение, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года.
Исходя из положений, установленных статьями 33 и 35 Закона о ЧАЭС, ФИО1 с учётом проживания в двух зонах радиоактивного заражения, при наличии необходимого страхового стажа работы, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 7 лет.
В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, признании за истцом права на досрочное назначение государственной пенсии по старости с момента возникновения права, т.е. с 25 августа 2024 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 (паспорт серии №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости и назначении пенсии удовлетворить.
Признать, начиная с 25 августа 2024 года, право ФИО1 на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии положениями Закона Российской Федерации РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 пенсию по старости с 25 августа 2024 года.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.
Судья Т.М. Ляшкова
Мотивированное решение суда изготовлено 16 мая 2025 года.