Постановление по делу № 5-10/2025 от 27.03.2025

Уникальный идентификатор дела № Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Юргамышского районного суда Курганской области Плешков Сергей Юрьевич, рассмотрев 27 марта 2025 года в <...> Юргамышского района Курганской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 641200, <...>

установил:

В отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (далее ФКУ ИК-7), находящегося по адресу: <...>, ведущим судебным приставом – исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ о том, что ФКУ ИК-7, находящееся по адресу: <...>, являясь должником по исполнительному документу, содержащему требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера при следующих обстоятельствах:

На принудительном исполнении в СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа Юргамышского районного суда Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, предмет исполнения: обязать ФКУ ИК-7 в течение 5 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности:

Провести независимую оценку пожарного риска зданий штаба, швейного цеха №1, диспетчерского пункта и медицинской части, для длительных свиданий, штрафного изолятора, карантина, магазина (1 этаж) и общежития осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и находящихся в отпуске (2 этаж), банно-прачечного комплекса, общежитий отрядов №№ 1-3, школы, центральной котельной, продовольственных складов, пожарного депо ведомственной пожарной охраны.

В случае выполнения иных требований ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" проведение независимой оценки пожарного риска не требуется.

Обеспечить дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф4.1.

В административном здании (здание штаба) с размещением помещений для краткосрочных свиданий и контрольно-пропускного пункта: организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации АПС и СОУЭ.

В здание ФКП ОУ № 228: в системе пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты;

разработать и утвердить проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию (АПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);

руководителю организации обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения складского назначения-помещение склада сырья и материалов, размещаемого на 2 этаже;

заменить электропровода с видимыми нарушениями изоляции на потолке в швейном цехе №2.

В здание швейного цеха № 1: разработать и утвердить проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию (АПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);

В здание для длительных свиданий: обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации системы пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.2;

обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты;

разработать и утвердить проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию (АПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

В здание штрафного изолятора: в системе пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

на объекте защиты обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

В здание диспетчерского пункта (дежурной части) и медицинской части: обеспечить проведение обработки средствами огнезащиты конструкций здания (деревянных элементов чердачного помещения).

В здание карантина, магазина (1 этаж) и общежития осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и находящихся в отпуске (2 этаж): обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации системы пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.2;

разработать и утвердить проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию (АПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в помещениях карантина и магазина;

обеспечить работоспособность система оповещения и управления эвакуацией людей;

защитить автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения для осужденных, находящихся в отпуске и общежития осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя;

обеспечить соблюдение срока перезарядки, освидетельствования и своевременной замены порошкового огнетушителя ОП-4 №.

В здание банно-прачечного комплекса: в помещении тамбура на светильник установить колпак (рассеиватели), предусмотренный конструкцией светильника;

котельную ВПК оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В здание общежития отряда № 3 для осужденных:

обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации системы пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.2;

обеспечить проведение обработки средствами огнезащиты конструкций здания (деревянных элементов чердачного помещения);

обеспечить работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей.

В здание общежития отряда № 1 и № 2 для осужденных: обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации системы пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.2;

обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты;

В здание школы: обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации система пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1;

обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты;

в помещениях библиотеки и психолога установить на светильники колпаки (рассеиватели), предусмотренными конструкцией светильников;

в помещении коридора библиотеки на светильники установить защитные планки непосредственно над лампами, предусмотренные конструкцией светильников.

В здание столовой: обеспечить проведение обработки средствами огнезащиты конструкций здания (деревянных элементов чердачного помещения), хранение технической документация на системы противопожарной защиты;

обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты;

обеспечить внесение в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

В здание центральной котельной учреждения: обеспечить проведение обработки средствами огнезащиты конструкций здания (деревянных элементов чердачного помещения);

защитить автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре комнату операторов и котельную учреждения.

В здание продовольственных складов: обеспечить хранение технической документация на объекте защиты на системы противопожарной защиты;

В здание пожарного депо ведомственной пожарной охраны: оснастить и защитить автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара;

в здании пожарного депо с чердачным покрытием, при стропилах и обрешетке, выполненных из горючих материалов, обеспечить проведение обработки средствами огнезащиты конструкций здания - деревянных элементов чердачного покрытия.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в Юргамышском районном отделении судебных приставов УФССП России по Курганской области.

19.01.2024 в отношении должника вынесено постановление о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30000 рублей, постановление вступило в законную силу 14.06.2024, административный штраф оплачен 05.11.2024.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 16.12.2024.

Должником в срок до 16.12.2024, установленный судебным приставом-исполнителем требования исполнительного документа не выполнены.

Тем самым, по мнению должностного лица, ФКУ ИК-7 совершено административной правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения СП по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 на рассмотрение протокол об административном правонарушении не явилась, уведомлена надлежащим образом, просила протокол об административном правонарушении рассмотреть в её отсутствие, признать виновной ФКУ ИК-7 и назначить наказание в виде штрафа.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении представители ФКУ ИК-7 ФИО2, ФИО3 виновность признали, пояснили, что большинство нарушений, перечисленных в решение суда, устранены, не устранены нарушения, связанные с оценкой пожарного риска, так как учреждению не выделены бюджетные средства. Просили снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи на 50%.

Прокурор Бажанова А.А. полагала, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения.

Заслушав представителей ФКУ ИК-7, прокурора Бажанову А.А., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон N 229-ФЗ) установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно Постановления Конституционного Суда от 13 апреля 2023 года N 17-П судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании ч. 1 либо ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения указанного требования, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении установлено, что ФКУ ИК-7 является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Основным видом деятельности юридического лица является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным. Собственником имущества ФКУ ИК-7 является Российская Федерация в лице ФСИН России. Учреждение находится в ведении ФСИН России. Имущество учреждения является федеральной собственностью (п.п. 1.1-1.4, 2.2, 5.1 Устава).

Российской Федерации принадлежит на праве собственности недвижимое имущество учреждения, которое передано ФКУ ИК-7 на праве оперативного управления.

Согласно п. 3 Положения о ФСИН России (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314), основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).

П. 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 6. и 7 п. 7 Положения, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении исследованы: решение Юргамышского районного суда Курганской области от 19.12.2022, приведенное выше; исполнительный лист; постановления о возбуждении исполнительного производства, взыскании исполнительского сбора;

определение суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения;

протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ;

постановление судебного пристава-исполнителя врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения СП по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 19.01.2024 о привлечении ИК-7 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ;

решение Курганского городского суда от 17.04.2024 об оставлении постановления о привлечении к административной ответственности без изменения, вступившее в законную силу 14.06.2024;

постановление пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ;

акт об обнаружении признаков правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1;

пояснительная записка ФКУ ИК-7 от ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю, в которой сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ учреждением направлен запрос в УФСИН России по Курганской области о выделении денежных средств, для проведения независимой оценки пожарных рисков всех объектов учреждения в размере 999000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ размещена заявка на Единой электронной торговой площадке «О приобретении пульта «С 2000»» приема-контроля и управления охранно-пожарной сигнализацией. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор ни приобретение пульта с ООО «Центр Систем Безопасности». ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в УФСИН России по Курганской области о выделении денежных средств для разработки проектной документации по всем действующим объектам в сумме 580 тысяч рублей. ДД.ММ.ГГГГ в административном здании штаба с помещением для краткосрочных свиданий и контрольно-пропускного пункта организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации АПС и СОУЭ. Проведены работы по восстановлению линии шлейфа, замены датчика ИП-212, замене блока питания, в здании ФКП ОУ № 228 по восстановлению линии интерфейса. Система АПС СОУЭ в рабочем состоянии. Проведены работы по замене прибора «сигнал-20м» на прибор «С2000-4» (пульт контроля и управления охранно-пожарной сигнализацией) с дублированием сигнала на пульт дежурной части ФКУ ИК-7. Обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, в помещениях (архив в административном здании штаба, склада в столовой). Устранить нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не представляется возможным в связи с недостаточным доведением лимитов бюджетных обязательств ФКУ ИК-7 в 2022-2023г.г.;

справка о проделанной работе, согласно которой за период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в рамках устранения нарушений требований пожарной безопасности учреждением в помещениях библиотеки и психолога на светильники установлены колпаки, предусмотренные конструкцией светильников; в помещении коридора библиотеки на светильники установлены защитные пленки, непосредственно предусмотренные конструкцией светильников; ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения регламентных работ сотрудниками ЦИТОВ проведен ремонт, техническое обслуживание АПС и СОУЭ; ДД.ММ.ГГГГ составлено техническое заключение определения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности помещений учреждения; Обеспечено соблюдение срока перезарядки, освидетельствования и своевременной замены порошкового огнетушителя ОП-4 № с занесением соответствующих записей в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (раздел XIII). К справке приложены: акт проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей от ДД.ММ.ГГГГ; техническое заключение определения категории взрывопожарной и пожарной опасности помещений ФКУ ИК-7; сведения об учете и перезарядке огнетушителей; страница журнала работ, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения;

электронный контракт по оказанию услуг по определению расчетных величин пожарного риска от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

справка о лимитах расходов учреждения по обеспечению пожарной безопасности на 2023, 2024, 2025 г.г. по 240000 рублей, на каждый год.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 1 ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1).

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года 2545-О, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. Приведенные законоположения имеют общее значение и распространяются на все дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как усматривается из исследованных материалов, ФКУ ИК-7 полностью финансируется за счет бюджетных средств. В период 2023-2024 г.г. учреждение неоднократно обращалось за финансированием к УФСИН России по Курганской области, однако ему были доведены лимиты на устранение нарушений пожарной безопасности на каждый год в сумме 240000 рублей, которые недостаточны для полного исполнения нарушений требований пожарной безопасности.

При этом учреждением произведено устранение большей части нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в решение суда, в соответствии имеющимися возможностями и выделяемыми бюджетными средствами.

Таким образом, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа ФКУ ИК-7 допущено в связи непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности. Должником принимаются своевременные, необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, поэтому в бездействие ФКУ ИК-7 отсутствует виновность и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.1 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное на основании протокола об административном правонарушении ведущего судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в срок 10 суток в Курганский областной суд с момента получения копии постановления.

Судья: С.Ю. Плешков