Дело № 5-3-3/2025

УИД 64RS0042-03-2025-000191-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 апреля 2025 года р.п. Ровное Саратовской области

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Самылкина О.В.,

при секретаре Кубанковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, 25 <данные изъяты>

установил:

начальником отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 допущено нарушение условий предоставления субсидий.

В соответствии со статьей 10 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О Счетной палате Саратовской области», подпунктом 2.6.2 пункта 2.6 Плана работы Счетной палатой Саратовской области на 2024 год, утвержденного решением коллегии Счетной палаты области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, на основании приказа Счетной палаты Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О проведении контрольного мероприятия» в отделе образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области (далее – Отдел образования) контрольной группой Счетной палаты Саратовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Ровенского муниципального района Саратовской области и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав» за 2023 год.

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен в адрес Отдела образования сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № посредством Системы электронного документооборота Правительства Саратовской области.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1.3 Порядка определения объема и условия предоставления из бюджета района муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденного постановлением Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №), субсидии предоставляются муниципальным учреждениям на следующие цели:

- проведение ремонта (реставрация);

- развитие материально-технической базы (в том числе на приобретение особо ценного имущества);

- осуществление мероприятий, предусмотренных в рамках муниципальных программ, за исключением субсидий муниципальным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества;

- осуществление мероприятий, которые реализуются в рамках национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, в случае, если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующего проекта (программы);

- погашение кредиторской задолженности прошлых лет;

- организация бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях;

- организация отдыха детей в каникулярное время в организованных лагерях с дневным пребыванием в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

- организация и проведение конкурсов в сфере военно-патриотического воспитания молодежи;

- исполнение судебных актов и решений налогового органа по обращению взыскания на средства бюджета района;

- иные расходы, не включенные в нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (работ) и нормативные затраты на содержание муниципального имущества в рамках муниципального задания.

Пунктом 1.4 Порядка № предусмотрено, что главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими предоставление субсидий муниципальным учреждениям, являются структурные подразделения Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района, осуществляющие от имени Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения и Ровенская районная администрация Ровенского муниципального района, осуществляющая функции и полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, до которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателей бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и на плановый период (далее - учредитель).

Согласно пункту 2.6. Порядка № в целях предоставления субсидии между учредителем и муниципальным учреждением заключается соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района (далее - соглашение) в соответствии с типовой формой, установленной финансовым управлением Ровенской районной администрации.

Согласно пункту 2 Положения о методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее – Положение №-П), целью предоставления иного межбюджетного трансферта является укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций (далее – Межбюджетный трансферт на укрепление материально-технической базы).

Пунктом 5 Положения №-П определено, что иной межбюджетный трансферт носит целевой характер и не подлежит направлению на иные цели.

В приложении № к Положению №-П имеется распределение на 2023 год Межбюджетных трансфертов на укрепление материально-технической базы между районами области, в том числе Ровенскому муниципальному району Саратовской области (далее - РМР) предусмотрено 110,0 тыс. руб.

Уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам местным бюджетам на 2023 год № от ДД.ММ.ГГГГ из областного бюджета в РМР переданы средства «Иные межбюджетные трансферты за счет средств, выделяемых из резервного фонда Правительства Саратовской области, на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций» в сумме 110 000,0 руб.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета РМР на 2023 год Отделу образования было предусмотрено по разделу 07 подразделу 02 «Общее образование», целевой статье 24 6 02 79994 «Иные межбюджетные трансферты за счет средств, выделяемых из резервного фонда Правительства Саратовской области, на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций», виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» - 110,0 тыс.руб.

Согласно Решению об исполнении бюджета Ровенского муниципального района за 2023 год кассовые расходы Отдела образования по указанному направлению составили 110 000,00 руб., то есть в сумме назначений.

Указанные средства межбюджетного трансферта на укрепление материально-технической базы были перечислены Отделом образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следующим общеобразовательными организациям:

- муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Привольное Ровенского района Саратовской области» в сумме 30 000,0 руб.;

- муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Скатовка Ровенского муниципального района Саратовской области в сумме 30 000,0 руб.;

- муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа р.п. Ровное Ровенского муниципального района Саратовской области» в сумме 50 000,0 руб.

Соглашения о предоставлении субсидии, заключаемые между Отделом образования, как органом местного самоуправления, которому передано осуществление функции и полномочия учредителя и бюджетными или автономными учреждениями РМР в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ к проверке не представлены.

Согласно пояснению начальника Отдела образования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ «соглашения о предоставлении субсидий на иные цели за счет средств межбюджетных трансфертов, заключенных с подведомственными учреждениями за 2023 год отсутствуют (в наличии соглашения о горячем питании и по советникам - представлены)».

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.6 Порядка № Отделом образования в 2023 году были перечислены средства межбюджетных трансфертов за счет средств, выделяемых из резервного фонда Правительства Саратовской области, без заключения соглашений на сумму 110 000,0 руб. ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщила. Суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Исследовав материалы дела, нахожу, что вина начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 нашла своё подтверждение в полном объеме. В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. В ходе проведения Счетной палатой Саратовской области в отделе образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, начальником которого является ФИО1, контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Ровенского муниципального района Саратовской области и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав» за 2023 год было установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.6 Порядка определения объема и условия предоставления из бюджета района муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденного постановлением Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ №, Отделом образования в 2023 году были перечислены средства межбюджетных трансфертов за счет средств, выделяемых из резервного фонда Правительства Саратовской области, без заключения соглашений на сумму 110 000,0 руб. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Факт совершения должностным лицом – начальником отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Счетной палаты Саратовской области №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении контрольного мероприятия»; уведомлением Счетной палаты Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия; актом по результатам контрольного мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ; Порядком определения объема и условия предоставления из бюджета района муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденным постановлением Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ №; уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам местным бюджетам на 2023 год № от ДД.ММ.ГГГГ; реестром платежных поручений; письмом отдела образования № от ДД.ММ.ГГГГ; положением об Отделе образования; распоряжением №-рк от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО1»; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Оценив в совокупности все представленные доказательства, судья приходит к выводу, что начальник отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и квалифицирует её деяния по указанной норме КоАП РФ. При назначении вида и меры наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Назначая наказание и учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ее ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения начальнику отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере. Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо - начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 (<данные изъяты>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Счетная палата <адрес>, №, №, банковский счет 03№, казначейский счет 40№, №, код ОКТМО №, КБК 03№, №.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд.

Судья О.В. Самылкина