Дело № 2-433/2022

25RS0017-01-2022-001416-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2022 года посёлок Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Клемешевой Н.С.,

при секретаре Кошелевой С.О.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» <адрес> муниципального района <адрес>, администрации Кавалеровского муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта образования,

Установил:

<адрес> обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» <адрес> муниципального района <адрес> (далее по тексту – МБДОУ № <адрес>), администрации Кавалеровского муниципального района <адрес>, в котором просил обязать администрацию Кавалеровского муниципального района в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ № <адрес> денежные средства для выполнения работ, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения; обязать МБДОУ № <адрес> в течение одного месяца после поступления денежных средств устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: заключить договор на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности в деятельности МБДОУ № <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, пгт Горнореченский, <адрес>. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления и дошкольным образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, данный объект, имеющий 3 категорию безопасности, не обеспечен круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников частных охранных организаций.

В судебное заседание представители МБДОУ № <адрес> и администрации Кавалеровского муниципального района <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель МБДОУ № <адрес> представил письменное заявление, в котором просил судебное разбирательство отложить, представитель администрации Кавалеровского муниципального района <адрес> просил рассмотреть дело в его отсутствие

Выслушав помощника прокурора <адрес>, поддержавшую иск по изложенным в нем основаниям, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований, к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно п. 25 Требований, к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций (подп. «б» п. 25 требований к защищенности объектов).

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено, прокуратурой <адрес> Приморского проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности в МБДОУ № <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, пгт Горнореченский, <адрес>, в ходе которой установлено, что в данном образовательном учреждении не обеспечивается охрана в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно утвержденному паспорту безопасности зданию, в котором расположено МБДОУ № <адрес>, определена 3 категория опасности.

По результатам вынесенного прокуратурой представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства об образовании и противодействии терроризму, меры приняты не были.

При таких обстоятельствах, учитывая, что соблюдение требований антитеррористической защищенности обязательно в силу закона и является мерой по обеспечению безопасности жизни, здоровья работников учреждения и посещающих его лиц, в том числе несовершеннолетних, соблюдения их прав на безопасность и здоровье, суд полагает иск прокурора <адрес> обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Доводы МБДОУ № <адрес> о том, что в настоящее время ведется работа по изменению категории опасности образовательного учреждения на четвёртую, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности спорного объекта, так как на дату рассмотрения настоящего дела МБДОУ № <адрес> определена 3 категория опасности, что предполагает соблюдение требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности, предусмотренных для данной категории опасности.

При изменении категории опасности МБДОУ № <адрес> на четвертую, ответчик вправе скорректировать деятельность учреждения в соответствии с требованиями законодательства к данной категории.

Кроме того, ранее по ходатайству представителя ответчика судебное разбирательство откладывалось, однако действия по изменению категории опасности в установленный срок не были выполнены.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

На основании ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Статьей 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусмотрены субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Учредителем МБДОУ № <адрес> является администрация Кавалеровского муниципального района <адрес>, которая осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств и финансирование деятельности бюджетного учреждения.

Поскольку у МБДОУ № <адрес> недостаточно денежных средств для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности, его деятельность как юридического лица финансируется собственником имущества – администрацией Кавалеровского муниципального района <адрес>, суд приходит к выводу о том, что обязанность по выделению денежных средств на исполнение решения суда следует возложить на администрацию Кавалеровского муниципального района <адрес>.

Сроки исполнения обязанности устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности администрацией Кавалеровского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБДОУ № <адрес> - в течение одного месяцев после поступления денежных средств, суд находит разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Кавалеровского муниципального района <адрес> (ОГРН №) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» <адрес> муниципального района <адрес> (ОГРН №) денежные средства для выполнения работ, связанных с обеспечением охраны данного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Горнореченский, <адрес> (сотрудниками частных охранных организаций).

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» <адрес> муниципального района <адрес> (ОГРН №) в течение одного месяца после поступления денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности: заключить договор на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья Н.С. Клемешева