Решение по делу № 2-1540/2023 от 14.03.2023

УИД 63RS0039-01-2023-000207-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары:

в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шкатовой

И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ ДО "Центр внешкольной работы "Общение поколений" г.о. Самара о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в интересах неопределённого круга лиц в Ленинский районный суд <адрес> с иском к ответчикам о возложении обязанности устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование иска указав, что прокуратурой <адрес> по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка создания безопасных условий обучения, исполнения требований пожарной безопасности в МБУ ДО «Центр внешкольной работы «Общение поколений» г.о. Самара. В нарушение вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности при проведении сотрудниками отдела ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проверки в МБУ ДО «Центр внешкольной работы «Общение поколений» г.о. Самара расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения: дополнительные двери основного эвакуационного выхода, ведущего из коридора 1-го этажа (помещение №, согласно плану БТИ) непосредственно наружу открываются не по направлению выхода из здания; дополнительная дверь эвакуационного выхода, ведущего из коридора 1-го этажа (помещение №, согласно плану БТИ) непосредственно наружу открываются не по направлению выхода из здания; ширина горизонтального участка пути эвакуации, ведущего по коридору 1-го этажа (помещение №, согласно плану БТИ), составляет менее 1 м (фактически проем имеет ширину 0,88 м), при этом не проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение ширены участка пути эвакуации - расчетное, экспериментальное или иное; ширина выхода из коридора 2-го этажа в лестничную клетку (помещение №, согласно плану БТИ) составляет менее 0,8 м (фактически 0,7 м), при этом не проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение ширены выхода - расчетное, экспериментальное или иное; отсутствует техническая документация на декоративно-отделочные материалы, примененные для покрытия полов в общих коридоров 1-го и 2-го этажей, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов допустимых для применения в здании образовательных организаций; не исключено фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток в открытом положении; прибор приёмно-контрольный и охранно-пожарный расположен в коридоре первого этажа, при этом он не защищен от несанкционированного доступа (помещение пожарного поста и помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство отсутствует); не обеспечена 1 категория надежности электроснабжения систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации); в помещении актового зала превышено максимальное расстояние между точечными дымовыми пожарными извещателями; фактический уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не во всех помещениях обеспечивает уровень звука на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении; не подтверждена работоспособность соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в условиях пожара (соединительные линии проложены в ластиковых кабель-каналах). Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет к существенным нарушениям прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что не допустимо. По указанному факту прокуратурой города в адрес директора учреждения ДД.ММ.ГГГГ Рег.№/№ внесено представление об устранении выявленных нарушений. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен, нарушения требований пожарной безопасности устранены частично, о чем в адрес прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за Рег.№ дан ответ. Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБУ ДО «Центр внешкольной работы «Общение поколений» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в течении года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование, а МБУ ДО «Центр внешкольной работы «Общение поколений» г.о. Самара устранить выявленные прокуратурой <адрес> нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- ширина горизонтального участка пути эвакуации, ведущего по коридору 1-го этажа (помещение №, согласно плану БТИ), составляет менее 1 м (фактически проем имеет ширину 0,88 м), при этом не проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение ширены участка пути эвакуации - расчетное, экспериментальное или иное;

- ширина выхода из коридора 2-го этажа в лестничную клетку (помещение №, согласно плану БТИ) составляет менее 0,8 м (фактически 0,7 м), при этом не проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение ширены выхода - расчетное, экспериментальное или иное

- произвести отделку путей эвакуации 1 этажа образовательной организации материалами (линолеум) соответствующие требованиям пожарной безопасности.

- прибор приёмно-контрольный и охранно-пожарный расположен в коридоре первого этажа, при этом он не защищен от несанкционированного доступа (помещение пожарного поста и помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство отсутствует);

- не обеспечена 1 категория надежности электроснабжения систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации);

- в помещении актового зала превышено максимальное расстояние между точечными дымовыми пожарными извещателями;

- фактический уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не во всех помещениях обеспечивает уровень звука на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении;

- не подтверждена работоспособность соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в условиях пожара (соединительные линии проложены в ластиковых кабель-каналах).

В судебном заседании представитель истца в лице помощника прокурора <адрес> Ларичева Н.В. заявленные требования подержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным выше, настаивав на удовлетворении иска.

Представитель МБОУ ДО "Центр внешкольной работы "Общение поколений" г.о. Самара в лице директора ФИО1 исковые требования признала, указав, что учреждением предпринимаются все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела без его участия, приняв во внимание, отраженные в отзыве доводы.

Представитель третьего лица Отдела ОНД и ПР по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещался надлежащим образом, письменного отзыва не представил, с заявлениями или ходатайствами не обращался.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания судом извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся:

- вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ № к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка создания безопасных условий обучения, исполнения требований пожарной безопасности в МБУ ДО «Центр внешкольной работы «Общение поколений» г.о. Самара.

Проверкой сотрудниками отдела ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в МБУ ДО «Центр внешкольной работы «Общение поколений» г.о.Самара, расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения;

- дополнительные двери основного эвакуационного выхода, ведущего из коридора 1-го этажа (помещение №, согласно плану БТИ) непосредственно наружу открываются не по направлению выхода из здания;

- дополнительная дверь эвакуационного выхода, ведущего из коридора 1-го этажа (помещение №, согласно плану БТИ) непосредственно наружу открываются не по направлению выхода из здания;

- отсутствует техническая документация на декоративно-отделочные материалы, примененные для покрытия полов в общих коридоров 1-го и 2-го этажей, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов допустимых для применения в здании образовательных организаций;

- не исключено фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток в открытом положении;

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет к существенным нарушениям прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что не допустимо.

По указанному факту прокуратурой города в адрес директора учреждения ДД.ММ.ГГГГ Рег. №/Прдп383-22-201 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен, нарушения требований пожарной безопасности устранены частично, о чем в адрес прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за Рег.№ дан соответствующий ответ.

Из положений статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБУ ДО «Центр внешкольной работы «Общение поколений» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Доказательств соблюдения требований пожарной безопасности и технического регламента в отношении состояния спорного объекта, ответчиками в нарушение норм ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Утверждение стороны ответчика в лице Департамента образования Администрации г.о.Самара об отсутствии финансирования не является основанием для освобождения от обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Как разъяснено в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение.

Отсутствие у Департамента находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения возложенной на нее законом обязанности по финансированию учреждения в целях обеспечения надлежащего содержания и технической безопасности зданий и сооружений с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательства и условиям оборота.

Поэтому недофинансирование учреждения само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины ответчика, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в представленном истцом представлении и исковом заявлении, нашли свое подтверждения и свидетельствуют о ненадлежащим исполнении требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения требований пожарной безопасности не обеспечивают в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области защищенности обучающихся, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем заявленные заместителем прокурора <адрес> требования, суд находит законными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Заместителя прокурора <адрес> к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ ДО "Центр внешкольной работы "Общение поколений" г.о. Самара о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в течении года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование, а МБУ ДО «Центр внешкольной работы «Общение поколений» г.о. Самара устранить выявленные прокуратурой <адрес> нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенного по адресу: <адрес>, заключающиеся в следующем:

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2023