Решение по делу № 2А-2696/2022 от 19.08.2022 | Черкесский городской суд (Карачаево-Черкесская Республика)

Административное дело 2а-2696/2022

УИД 09RS0001-01-2022-002885-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2022 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе председательствующего судьи Шебзуховой М.М.,

при секретаре судебного заседания Малсугенове Д.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат КЧР» - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-2696/2022 по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат КЧР» об оспаривании решения призывной комиссии г. Черкесска и Военного комиссариата КЧР и о понуждении к выдаче военного билета,

установил:

ФИО1 обратился с вышеназванным административным иском к ФКУ «Военный комиссариат КЧР». В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в периоды с 16 января 2006 года по 09 марта 2011 года и с 30 мая 2011 года по 31 мая 2016 года состоял на учёте призывников в Военном комиссариате города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики. Был снят с воинского учёта призывников ввиду достижения 27-летнего возраста.

08 июля 2011 года ФИО1 окончил Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», где обучался по очной форме. С 01 октября 2011 года по 30 сентября 2014 года я обучался в аспирантуре этого же ВУЗа.

Решением призывной комиссии города Черкесска от 23 ноября 2011 года № 12 мне была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии пп. «б» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 30 сентября 2014 года.

С 01 октября 2014 года для сдачи кандидатских экзаменов я был прикреплён к Южно-Российскому институту управления ФГБОУ ВО «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». 16 июня 2016 года я защитил диссертацию на соискание учёной степени кандидата наук, и мне была присуждена учёная степень кандидата политических наук.

Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими дипломами и справками, и не оспаривались сторонами по существу.

ФИО1 обратился в Военный комиссариат города Черкесска с просьбой выдать военный билет. Однако в ответ на это обращение ФИО1 получил выписку из протокола призывной комиссии города Черкесска от 11 февраля 2022 года № 2 о том, что в соответствии с п. 1.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В этой же выписке указано, что на основании абз.7 п.1 ст.52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» комиссия постановила зачислить меня в запас по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Не согласившись с решением призывной комиссии города Черкесска от 11 февраля 2022 года, на основании п.7 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 обратился в Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики с просьбой пересмотреть это решение. Данное заявление было рассмотрено призывной комиссией Карачаево-Черкесской Республики, которая не удовлетворила мое заявление и не отменила решение призывной комиссии г.Черкесска. Из выписки из протокола от 22 апреля 2022 года следует, что призывная комиссия Карачаево-Черкесской Республики не приняла никакого решения по существу, а всего лишь рекомендовала мне обратиться в суд с административным иском о выдаче военного билета. Данное «решение» зафиксировано в выданной ФИО1 выписке из протокола заседания призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 22 апреля 2022 года № 1.

Указанными решениями призывных комиссий города Черкесска и Карачаево-Черкесской Республики нарушены права ФИО1 и охраняемые законом интересы. Эти решения являются незаконными и подлежат признанию таковыми по следующим основаниям.

Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии города Черкесска КЧР от 11 февраля 2022 года (протокол заседания №2) в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

Признать незаконным решение призывной комиссии КЧР от 22 апреля 2022 года (протокол заседания №1) в части касающейся ФИО1;

Признать незаконным отказ Военного комиссариата города Черкесска КЧР выдать ФИО1 военный билет;

Обязать ФКУ «Военный комиссариат КЧР» в лице Военного комиссариата города Черкесска КЧР выдать ФИО1 военный билет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свой административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат КЧР» ФИО2 с доводами административного иска не согласилась и просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле документы,

суд пришёл к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование (часть 1 статьи 43).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации обеспечение данного права является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства (постановление от 15 мая 2006 года N 5-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы").

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", регулирующий общественные отношения, возникающие в сфере образования, понимает под образованием единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункт 1 статьи 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе на принципах признания приоритетности образования, а также обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Из статьи 10 приведенного Федерального закона следует, что образование включает в себя среди прочего профессиональное образование, которое реализуется по уровням образования (части 2 и 3). Одним из уровней профессионального образования является высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (пункт 4 части 5 названной статьи).

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (часть 3 статьи 43).

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 17 апреля 2018 года 15-П, закрепление Конституцией Российской Федерации в числе основных конституционных прав права каждого на образование подразумевает обязанность государства создавать не только необходимые социально-экономические условия, но и правовые гарантии свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего и среднего профессионального, но и (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) высшего образования.

Для обеспечения баланса между указанной целью и целью обеспечения обороны страны и безопасности государства, укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации путем призыва на военную службу в Федеральном законе от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.

Согласно подпунктам "а, б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в периоды с 16 января 2006 года по 09 марта 2011 года и с 30 мая 2011 года по 31 мая 2016 года состоял на учёте призывников в Военном комиссариате города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики. Был снят с воинского учёта призывников ввиду достижения 27-летнего возраста.

08 июля 2011 года я окончил Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», где обучался по очной форме. С 01 октября 2011 года по 30 сентября 2014 года я обучался в аспирантуре этого же ВУЗа.

Указанными решениями призывных комиссий города Черкесска и Карачаево-Черкесской Республики были нарушены права ФИО1 и охраняемые законом интересы. Эти решения являются незаконными и подлежат признанию таковыми по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Судом установлено, что из материалов личного дела призывника № гражданина ФИО1 усматривается, что повестки о явке в военный комиссариат г. Черкесска для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, назначенных на 15.04.2016 к 10.00 ч.; 13.10.2017 года оформлены с нарушением действующего законодательства. Иных доказательств, указывающих на тот факт, что военный комиссариат предпринимал какие-либо действия, по проведению мероприятий связанных с призывом граждан на военную службу в отношении гражданина ФИО1 не имеется.

Кроме того, при разрешении административных исковых требований ФИО1 суд учитывает следующие подлежащие применению нормы материального права.

В силу положений статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии города Черкесска от 23 ноября 2011 года №12 ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии пп. «б» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 30 сентября 2014 года

С 01 октября 2014 года для сдачи кандидатских экзаменов я был прикреплён к Южно-Российскому институту управления ФГБОУ ВО «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». 16 июня 2016 года ФИО1 защитил диссертацию на соискание ученной степени кандидата наук, и ФИО1 была присуждена учёная степень кандидата политических наук.

Таким образом, в силу подпункта "а" пункта 2 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" ФИО1, являясь гражданином, имеющего предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, не подлежал призыву на военную службу после окончания срока действия отсрочки, в связи с чем оснований для принятия в отношении него решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, у призывной комиссии по г. Черкесску не имелось.

Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Кроме того, согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу, чем безусловно нарушаются его права.

Разрешая требования административного истца о взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей суд исходит из следующего.

Правовой статус призывных комиссий определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с которым призывные комиссии наделены полномочиями по призыву граждан на военную службу, и решения призывных комиссий могут быть обжалованы в суд (ст. 26, 28, 29).

Вместе с тем призывные комиссии, наделенные настоящим Федеральным законом публичными полномочиями по призыву граждан на военную службу, к органам государственной власти или органам местного самоуправления не относятся и юридическими лицами не являются.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона организация призыва граждан на военную службу возложена на военные комиссариаты, которые в соответствии с п. 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года N 1609, являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являются юридическими лицами.

В соответствии с п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.

В соответствии с п. 7 ст. 1 настоящего Федерального закона компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Так, согласно п. 3 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 704, компенсация указанных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Таким образом, призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты, являющиеся территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являющиеся юридическими лицами, за счет средств федерального бюджета. При этом согласно п. 20 и подп. 24 п. 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609, военный комиссариат возглавляет военный комиссар, который организует работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложеное, с ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики" в пользу ФИО1 подлежит взысканию оплаченная им при подаче административного иска государственная пошлина в размере 300 рублей, за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат КЧР» об оспаривании решения призывной комиссии г. Черкесска и Военного комиссариата КЧР и о понуждении к выдаче военного билета - удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии города Черкесска КЧР от 11 февраля 2022 года (протокол заседания №2) в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

Признать незаконным отказ ФКУ «Военного комиссариата города Черкесска КЧР выдать ФИО1 военный билет;

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики" в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики суд через Черкесский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Черкесского городского суда М.М. Шебзухова