04RS0№-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 г.
Октябрьский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Болотовой Ж.Т., при секретаре Цырендашиевой Е.Ц., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Министерства образования и науки РБ ФИО2, представителя ответчика ГБУДО "Ресурсный центр патриотического воспитания, туризма и спорта Республики Бурятия" ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ГБУДО "Ресурсный центр патриотического воспитания, туризма и спорта Республики Бурятия", Министерству образования и науки Республики Бурятия, Министерству финансов Республики Бурятия о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, истец обязать ГБУДО «Ресурсный центр патриотического воспитания, туризма и спорта Республики Бурятия» устранить на территории, зданиях и сооружениях загородного стационарного детского оздоровительного лагеря «Юность», расположенного по адресу РБ, , нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ а именно: заблокировать чердачные помещения зданий и сооружений автоматической пожарной сигнализацией; провести ежегодные испытания средств пожарной сигнализации, эксплуатация которой превышает установленный изготовителем (поставщиком) срок службы, а также информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации средств пожарной сигнализации; разместить в месте размещения приемно-контрольного пожарного прибора информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; исправить световые оповещатели обозначающие выход, эвакуационный выход; обеспечить первичными средствами пожаротушения; установить систему пожарной сигнализации, обеспечивающую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.1, Ф4.1, Ф4.2 с дублированием этих сигналов на пульт пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей сигнал организацией; обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Республики Бурятия.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части исковых требований к Министерству финансов РБ, производство по делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой по информации Главного управления МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в стационарных лагерях детского отдыха и оздоровления. В ходе проверки установлено, что ГБУДО «Ресурсный центр патриотического воспитания, туризма и спорта Республики Бурятия», расположенный на территории , является учредителем загородного стационарного детского оздоровительного лагеря «Юность».
Детский оздоровительный стационарный лагерь «Юность» имеет неисполненное предписание Отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по № от ДД.ММ.ГГГГ На объекте защиты, расположенного по адресу РБ, , при эксплуатации средств пожарной безопасности пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем и при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном законе порядке; в месте размещения приемно-контрольного пожарного прибора не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализацией; не исправны световые оповещатели, обозначающие выход, эвакуационный выход; отсутствуют первичные средства пожаротушения; отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносливые устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф1.1, Ф4.1, Ф4.2 с дублированием этих сигналов на пульт пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организацией.
Предписание УНДПР ГУ МЧС России по в указанный срок не устранены. В этой связи просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика ГБУДО "Ресурсный центр патриотического воспитания, туризма и спорта Республики Бурятия" ФИО3 не возражал против заявленных требований, просил о предоставлении сроков исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку необходимо получить денежные средства для их устранения, а ремонтные работы начинаются в лагере с мая 2023 г.
Представитель ответчика Министерства образования и науки РБ ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что Министерство образования РБ не является собственником имущества учреждения и не может привлекаться в порядке субсидиарной ответственности. У Министерства отсутствуют собственные денежные средства. Субсидии учреждению на оказание государственных услуг выделяются не из бюджета Министерства образования и науки Республики Бурятия, а из республиканского бюджета. Министерство образования не принимает решение о выделении средств из республиканского бюджета. Согласно Уставу учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и Уставу. Просит в иске к Министерству образования РБ, как ненадлежащему ответчику, отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой по информации Главного управления МЧС России по проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в стационарных лагерях детского отдыха и оздоровления.
Согласно статье 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Руководители организаций обязаны соблюдать, в том числе требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности (ст. 37).
При этом в соответствии со статьей 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно ст. 5 названного закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, с целью предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Из материалов дела и представленных доказательств следует, что на объекте защиты, расположенного по адресу РБ, , чердачные помещения зданий и сооружений не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п.4.8 таблицы № 3 п. 42 СП 486.1311522.2020 « Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическим установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации».
Согласно п. 47 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" порядок использования организациями лифтов, имеющих режим работы "транспортирование пожарных подразделений", регламентируется инструкцией, утверждаемой руководителем организации. Указанная инструкция должна быть вывешена непосредственно у органов управления кабиной лифта.
Руководитель организации обеспечивает функционирование систем противодымной защиты лифтовых холлов лифтов, используемых в качестве безопасных зон для маломобильных групп населения и других физических лиц, поддержание в исправном состоянии противопожарных преград (перегородок) и заполнений проемов в них. Указанные зоны обеспечиваются соответствующими средствами индивидуальной защиты и связи с помещением пожарного поста. На объекте защиты размещаются знаки пожарной безопасности, обозначающие направление к такой зоне.
В нарушение указанных правил на объекте защиты при эксплуатации средств пожарной безопасности пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем, и при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном законе порядке.
Из пункта 10 Правил следует, что в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной
защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений. В нарушение указанных правил на объекте защиты в месте размещения приемно-контрольного пожарного прибора не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализацией.
В нарушении п. 36 Правил, согласно которому руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения, на объекте загородного стационарного детского оздоровительного лагеря «Юность» не исправны световые оповещатели, обозначающие выход, эвакуационный выход.
Также на указанном объекте защиты отсутствуют первичные средства пожаротушения, что является нарушением п. 60 Правил, согласно которому Руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
Статьей 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
В нарушение указанной статьи на объекте защиты отсутствует система пожарной сигнализации обеспечивающая подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносливые устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф1.1, Ф4.1, Ф4.2 с дублированием этих сигналов на пульт пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организацией.
ГБУДО «Ресурсный центр патриотического воспитания, туризма и спорта Республики Бурятия», расположенный на территории , является учредителем загородного стационарного детского оздоровительного лагеря «Юность». В соответствии с положением детский оздоровительный стационарный лагерь «Юность» является летней базой ГБУ ДО «РЦ ПВТС РБ», созданной как внешкольное учреждение, организованное для детей и подростков от 7 до 17 лет включительно, и не являющееся самостоятельным юридическим лицом.
Предписание, выданное начальником ОНД и ПР УНДПР ГУ МЧС России по ДД.ММ.ГГГГ, вышеприведенные нарушения не устранены.
ДД.ММ.ГГГГ заместителю Министра образования и науки Республики Бурятия было направлено письмо о выделении дополнительных средств на исполнение предписания Отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно п. 1.11 Устава ГБУДО «РЦ ПВТС РБ» учредителем и собственником имущества Учреждения является . Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени осуществляет Министерство образования и науки Республики Бурятия. Финансирование осуществляется на основе государственного задания, формируемого Учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения Учредителя Учреждения. ( п.6.2 Устава). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета. (п.6.7)
Согласно п. 3.88 Постановления Правительства РБ от 09.10.2007 г. № 305 « Об утверждении Положения, структуры, состава коллегии Министерства образования и науки Республики Бурятия» Министерство образования и науки РБ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
Согласно Уставу учредителем и собственником имущества Учреждения является Республика Бурятия. Функции и полномочия Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство образования и науки Республики Бурятия.
Таким образом, Министерство образования и науки наряду с ГБУДО «РЦ ПВТС РБ» должно нести обязанность по финансированию устранения нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности, в связи с чем доводы представителя Министерства о ненадлежащем ответчике суд расценивает критически.
При таких обстоятельствах суд считает обоснованными требования истца о возложении обязанности на ГБУДО «Ресурсный центр патриотического воспитания, туризма и спорта Республики Бурятия» по устранению указанных нарушений, а Министерство образования и науки Республики Бурятия - обеспечить финансирование вышеуказанного мероприятия.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения нарушения, размера их финансирования суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда для Министерства образования и науки Республики Бурятия- до ДД.ММ.ГГГГ, а ГБУДО «Ресурсный центр патриотического воспитания, туризма и спорта Республики Бурятия»- до ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Республики Бурятия удовлетворить.
Обязать ГБУДО «Ресурсный центр патриотического воспитания, туризма и спорта Республики Бурятия» устранить на территории, зданиях и сооружениях загородного стационарного детского оздоровительного лагеря «Юность», расположенного по адресу РБ, , нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ а именно : заблокировать чердачные помещения зданий и сооружений автоматической пожарной сигнализацией; провести ежегодные испытания средств пожарной сигнализации, эксплуатация которой превышает установленный изготовителем (поставщиком) срок службы, а также информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации средств пожарной сигнализации; разместить в месте размещения приемно-контрольного пожарного прибора информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; исправить световые оповещатели обозначающие выход, эвакуационный выход; обеспечить первичными средствами пожаротушения; установить систему пожарной сигнализации, обеспечивающую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.1, Ф4.1, Ф4.2 с дублированием этих сигналов на пульт пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей сигнал организацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Болотова Ж.Т.