Дело №
Решение
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседании ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству образования <адрес> о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения,
установил:
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения обратилась в суд с иском к Министерству образования <адрес> о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, о предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указала, что ее родители отец ФИО6 и мать ФИО7 лишены родительских прав в отношении истца на основании решения ФИО4 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Истец была определена на воспитание в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец являлась воспитанником МОУ «Азовский детский дом-школа», затем обучалась в ПУ № <адрес> и находилась на полном государственном обеспечении. Распоряжением ФИО1 ФИО4 муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец была поставлена на учет для внеочередного получения жилья. Министерство образования <адрес> обязано было включить истца в соответствующий список на получение жилого помещения на условиях договора социального найма, но до настоящего времени указанных действий не произвело. Истец обращалась в Министерство образования <адрес> об обеспечении жилым помещением, но истцу было указано, что в соответствующий список она не включена, рекомендовано было включиться в список. К тому времени истцу уже исполнилось 23 года. Просит обязать Министерство образования <адрес> включить ее в соответствующий список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения.
Истец ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просила возложить на Министерство образования <адрес> включить истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения. Дополнительно суду пояснила, что на основании Распоряжения ФИО1 ФИО4 муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым истец была поставлена на учет для внеочередного получения жилья, она полагала, что все необходимые в отношении нее действия совершены и она состоит в соответствующем списке Министерства образования <адрес>. Однако, при ее обращении в Министерство ей стало известно, что в таком списке она не состоит. Просит иск удовлетворить, рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 78).
Представитель ответчика Министерства образования <адрес> в судебном заседании участия не принимал, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в списке не состоит, с соответствующим заявлением не обращалась, воспитывалась в детском доме с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ПУ 16 <адрес>.
Представитель третьего лица ФИО1 муниципального района <адрес> в представленном отзыве на иск возражений по существу иска не представил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал, что на основании Распоряжения ФИО1 ФИО4 муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец была поставлена на учет для внеочередного получения жилья (л.д. 28-29).
Представитель привлеченного к участию в дело в качестве третьего лица Министерства имущественных отношений <адрес> участия в судебном заседании не принимал, полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Представители привлеченных к участию в дело в качестве третьего лица КУ «ЦУС», БУОО «Омскоблстройзаказчик» участия в судебном заседании не принимали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Судебным разбирательством установлено, что родителями ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения являются отец ФИО6 и мать ФИО7 (л.д. 46-47).
Решением ФИО4 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении истца. (л.д. 25-26)
Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 определена в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 24).
Из материалов дела следует, что истец была определена на воспитание в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец являлась <данные изъяты> затем обучалась в ПУ № <адрес> (окончила ДД.ММ.ГГГГ) и находилась на полном государственном обеспечении.
Распоряжением ФИО1 ФИО4 муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 поставлена на регистрационный учет для внеочередного получения жилья. В качестве основания указано – ходатайство органа опеки и попечительства комитета по образованию ФИО4 муниципального образования воспитанницы МОУ «Азовский детский дом – школа», поскольку родители ФИО2 лишены родительских прав и в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Факт постановки ФИО2 на указанный учет следует так же из ответа ФИО1 муниципального района <адрес>.
Согласно ответу Комитета по образованию ФИО4 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ личное дело ФИО2 <данные изъяты> дом.(л.д. 23).
Из ответа Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) следует, что личное дело ФИО2 в архивный фонд Азовского детского дома на хранение не поступало, из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что личное дело учащейся <адрес> №» ФИО2 на хранение в архив Министерства образования <адрес> не поступало.
Согласно материалам дела ФИО2 собственником жилого помещения не является.
Согласно ответу департамента жилищной политики ФИО3 <адрес> на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ <адрес> истец не состоит, с заявлением о принятии на учет в ФИО3 <адрес> не обращался, договор социального найма муниципального жилого помещения, договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, договор безвозмездной передачи жилых помещений в собственность граждан не заключались, решение о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, договора безвозмездной передачи жилых помещений в собственность граждан ФИО3 <адрес> не принималось.
Из пояснений истца в судебном заседании следует, что после в настоящее время она жильем не обеспечена, полагала, что состоит в соответствующем списке как ребенок сирота, но из ответа Министерства образования ей стало известно, что на соответствующем учете она не состоит.
Статьей 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дает следующие понятия:
- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.
Ответчиком не оспаривался тот факт, что истец относился к указанной категории детей.
При указанных обстоятельствах, истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители истца были лишены родительских прав, истец с 1996 по 2008 г. (до 20 лет) находилась на полном государственном обеспечении, являясь воспитанницей Азовского детского дома и БОУ НПО «Профессиональное училище №».
В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ).
Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.
Также в соответствии со ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали;
В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов или по месту работы - совместным решением ФИО3 и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации (далее ЖК РФ), согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Таким образом, Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального, также как ранее, так и в настоящее время базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.
Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Аналогичные по сути положения содержатся и в Постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 284-п "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно указанному постановлению уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", является Министерство образования <адрес>.
Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) отмечает, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.
В судебном заседании установлено, что истец в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не включена.
Между тем, материалы дела не содержат сведений о том, что распоряжение ФИО1 ФИО4 муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО2 поставлена на регистрационный учет для внеочередного получения жилья в настоящее время отменено либо, что регистрационное дело истца передано в Министерство образования <адрес> и истец включена в соответствующий список.
Таким образом, до достижения 23-летнего возраста ФИО2 была поставлена на соответствующий учет распоряжением ФИО1 ФИО4 муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и не снята с регистрационного учета на получение жилья.
Материалы дела не содержат сведений, что должностными лицами органов местного самоуправления переданы сведения о постановке истца на учет для включения в соответствующий список, т.е. законные права истца остались нереализованными.
Вместе с тем, бездействие компетентных органов не может служить основанием для ущемления прав граждан, в том числе права ФИО2 на включение в соответствующий список.
Таким образом, названные доводы истца о наличии оснований для включения ее в соответствующий список детей сирот суд принимает во внимание. Данные обстоятельства свидетельствует о волеизъявлении истца реализовать свое право на получение жилья. Отсутствие истца на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования.
С учетом приведенных выше норм закона, суд считает, что истец подлежит включению в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, поскольку в отношении истца были приняты меры для постановки на учет лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Министерство образования <адрес> включить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Ретуева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.