РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
гражданское дело № 2-276/2023
УИД 26RS0006-01-2023-000328-05
21 сентября 2023 года село Арзгир
Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Мамонова С.С.,
при секретаре Казминовой Н.В.,
с участием представителя истца - заместителя прокурора Арзгирского района Ставропольского края Сушко Н.А.,
представителя ответчика - администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО4,
представителя третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № а. <адрес> о возложении обязанностей,
установил:
Прокурор Арзгирского района Ставропольского края обратился с иском к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № а. <адрес> о возложении обязанностей, просил обязать администрацию муниципального округа Ставропольского края не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № а. Башанта Арзгирского района Ставропольского края финансированием для организации установки ограждения учебного учреждения по периметру его территории, обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № а. <адрес> Ставропольского в течение 2 месяцев с момента поступления финансирования установить ограждение учебного учреждения по периметру его территории.
В судебном заседании представитель истца требования иска уточнил в части увеличения сроков исполнения обязанностей, о возложении которых просил прокурор, просил обязать администрацию муниципального округа Ставропольского края не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № а. Башанта Арзгирского района Ставропольского края финансированием для организации установки ограждения общеобразовательного учреждения по периметру его территории, с учетом уточнений удовлетворить исковые требования.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 исковые требования признала частично, суду пояснила, что в связи с высокой дотационностью бюджета Арзгирского муниципального округа и отсутствием дополнительных средств в местном бюджете, в настоящее время возможности обеспечения МКОУ ООШ № а. Башанта финансированием в размере 2 308 676,92 рублей для установки периметрального ограждения территории учебного учреждения у администрации округа нет, следовательно, исполнить требования, указанные в исковом заявлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. Денежные средства, необходимые для финансирования расходов, необходимых на проведение работ по устройству ограждения на территории МКОУ ООШ № а. Башанта, являются непредвиденными и не запланированы в бюджете Арзгирского муниципального округа на 2023 год и плановый период 2023, 2024 годов. Администрация может произвести работу по устройству ограждения МКОУ ООШ № а. Башанта лишь за счет средств бюджета Ставропольского края на 2024 год, путем получения межбюджетного трансферта из бюджета Ставропольского края бюджету Арзгирского муниципального округа на проведение антитеррористических мероприятий. В настоящее время администрацией округа в министерство образования Ставропольского края готовится заявка на предоставление из бюджета Ставропольского края межбюджетного трансферта на проведение в 2024 году антитеррористических мероприятий в образовательных организациях Арзгирского муниципального округа, в том числе и ремонт периметрального ограждения территории МКОУ ООШ № а. Башанта.
В судебном заседании представитель третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление поддержал в полном объеме, просил частично удовлетворить исковые требования прокурора Арзгирского района, а именно возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить МКОУ ООШ № а. Башанта финансированием для организации установки ограждения по периметру его территории и возложить обязанность на МКОУ ООШ № а. Башанта установить ограждение учебного учреждения по периметру его территории в течении 3 месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.
Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № а. <адрес> Ставропольского в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, ходатайств не представлено.
Выслушав представителя истца заместителя прокурора ФИО1, представителя ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО3, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что прокуратурой Арзгирского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных заведений в общеобразовательных учреждениях Арзгирского района Ставропольского края.
В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.
В силу пунктов 4 и 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе.
В силу положений п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной' сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Статьей 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по
обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий)- (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности вышеперечисленных объектов.
В судебном заседании установлено, что согласно паспорту безопасности, утвержденному главой администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в 2020 году, акту обследования и категорирования, являющимся его приложениями, зданию образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ставропольский край, Арзгирский район, а<адрес>, <адрес>, присвоена четвертая категория опасности.
В ходе проверки установлено, что ограждение территории МКОУ ООШ № а. Башанта находится в неудовлетворительном техническом состоянии: ограждение с северной и южной сторон здания школы частично отсутствует, с восточной и южной сторон здания учебного учреждения в качестве ограждения, использованы имеющие механические повреждения и искажения металлические сетки на металлических столбах, которые в силу своего естественного износа в настоящее время не выполняют заградительных функций.
Указанные обстоятельства не обеспечивает защиту от неправомерного проникновения лиц на территорию образовательного учреждения, от несанкционированного вторжения на территорию и в здание школы, и способствует обеспечению возможности криминальных проявлений и их последствий, не обеспечивая приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Также, в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе Арзгирского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности учебных заведений в общеобразовательных учреждениях Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в неудовлетворительном техническом состоянии: ограждение с северной и южной сторон здания школы частично отсутствует, с восточной и южной сторон здания учебного учреждения в качестве ограждения, использованы имеющие механические повреждения и искажения металлические сетки на металлических столбах, которые в силу своего естественного износа в настоящее время не выполняют заградительных функций, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства для устранения дефектов ограждений в МКОУ ООШ № а. Башанта органом местного самоуправления не выделены.
Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с Уставом МКОУ ООШ № а. Башанта, утвержденном постановлением администрации Арзгирского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, общеобразовательное учреждение является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, в качестве ее учредителя выступает администрация Арзгирского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета Арзгирского муниципального округа на основе бюджетной сметы Учреждения, утверждаемой в порядке, устанавливаемом Учредителем Арзгирским муниципальным округом.
В соответствии с п. 1.13 Положения об отделе образования, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 08.12.2020 года № 62 «Об учреждении отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края с правом юридического лица и утверждении Положения о нем» отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя, подведомственных ему муниципальных образовательных организаций Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.
Согласно п. 1.1 Положения отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края является структурным подразделением администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.
Согласно п.п. 4.2.2, 4.2.3 Положения отдел образования выступает главным администратором доходов местного бюджета, главным распорядителем и получателем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций.
Следовательно, ввиду того, что отдел образования является структурным подразделением администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, при этом механизм распределения бюджетных средств является внутренним делом администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, а также учитывая, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает орган местной администрации, в связи с чем, финансирование для устранения нарушений в виде отсутствия соответствующих ограждений на территории МКОУ ООШ № а. Башанта, указанных в иске прокурора является обязанностью администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних и работников в деятельности МКОУ ООШ № а. Башанта.
В соответствии со статьей 204 ГПК РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Стороной истца уточнен срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает указанный срок достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных учреждений, расположенных на территории Арзгирского района Ставропольского края.
Доводы представителей ответчиков и третьего лица, о том, что в настоящее время отсутствует финансирование, а срока, предоставленного для устранения нарушений недостаточно, не может служить отказом в удовлетворении исковых требований, поскольку законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, формирование расходов местных бюджетов должно осуществляться в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, которыми, помимо прочего, является содержание муниципальных учреждений.
Обеспечение и реализация мероприятий противодействия терроризму направлены на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья граждан в период нахождения в учреждении.
Ответчики не лишены возможности обратиться в суд с самостоятельным заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в соответствии со статьей 203 ГПК РФ, представив соответствующие доказательства.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № а. <адрес> о возложении обязанностей, удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № а. <адрес> финансированием для организации установки ограждения учебного учреждения по периметру его территории.
Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № а. <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать установку ограждения учебного учреждения по периметру его территории не позднее двух месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.
Мотивированное решение составлено 25.09.2023 года.
<данные изъяты>