Решение по делу № 2-1620/2023 от 25.09.2023

Дело № 2-1620/2023

УИД 43RS0017-01-2023-002140-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 25 сентября 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., с участием старшего помощника Кирово-Чепецкого городского прокурора Вотинцевой Т.А., представителя третьего лица администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1620/2023 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка (далее МКУ «ДЭС») о возложении обязанности.

Определением суда от 25.09.2023 частично прекращено производство по делу в связи с отказом Кирово-Чепецкого городского прокурора от части заявленных исковых требований.

В обоснование иска указано, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок выявлены нарушения в деятельности ответчика. Установлено, что 20 детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории города Кирово-Чепецка, переданы администрацией МО «Город Кирово-Чепецк» в оперативное управление МКУ «ДЭС», то есть ответчик является ответственным лицом за их содержание, ремонт и уход. В ходе проверки установлено, что на детских игровых и спортивных площадках имеется оборудование, конструкции которых не обеспечивают безопасное пребывание несовершеннолетних детей, также имеется повреждение оборудования. По результатам проверки в адрес ответчика вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени допущенные нарушения в полном объеме не устранены. Просят суд обязать МКУ «ДЭС» выполнить ремонтные работы по приведению детских игровых и спортивных площадок в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52167-2012, а именно: - на детской игровой площадке «Карусель», расположенной по адресу: <...> у д.12 и д.14 на качелях механических К-16Ж заменить жесткие элементы подвеса, у качалки балансира МК-8 обновить окраску, у качалки балансира КО-20 обновить окраску;

- на детской игровой площадке «Полянка мечты», расположенной по адресу: <...>, на двойных качелях ИО-1.02 заменить жесткие элементы подвеса; на карусели ИО-2.01, лавочке со спинкой, качалке на пружине обновить окраску;

- на детской игровой площадке «Лесная сказка», расположенной по адресу: <...>, и д.17, у детского игрового комплекса «Дик», вертолёта МФ-4.12, песочного дворика «Опушка» МФ- 3.22, качалке на пружине ИО-4.16 обновить окраску; на качели, лавочке со спинкой обновить окраску;

- на детской игровой площадке «Счастье в ладошках», расположенной по адресу: <...>, на скамейке обновить окраску;

- на детской игровой площадке «Лесничок», расположенной по адресу: <...> у д.36/3 и д.36/4, у качели одинарной ИО-1.01 заменить жесткие элементы подвеса; у детского игрового комплекса «ДИК»-3.213 обновить окраску; у игровой установки СО-1.15 обновить окраску;

- на спортивной площадке для футбола, баскетбола, расположенной по адресу: <...> восстановить целостность резинового покрытия, обеспечить надежное крепление к поверхности земли конструкцию футбольных ворот, расположенных справа от входа;

- на спортивной площадке «Городской парк для занятия WORKAUT», расположенной по адресу: <...> у комплекса спортивного №9, тренажера У709.1, тренажера У705.1 обновить окраску;

- на детской игровой площадке «Городской парк», расположенной по адресу: <...> на качелях одинарных заменить жесткие элементы подвеса; на качалке балансире переносном, машинке с горкой, детском игровом комплексе обновить окраску;

- на детской игровой площадке «Малышок», расположенной по адресу: <...> у д.24, на качелях одинарных заменить жесткие элементы подвеса;

- на спортивной площадке «Спорт в каждый двор», расположенной по адресу: <...> у д.19 и д.21, на лавочке и урне обновить окраску;

- на детской игровой площадке «В гостях», расположенной по адресу: <...> между д. 22а и д. 22б, у теннисного стола обновить окраску; у детского игрового комплекса ДИК 1.07 восстановить полипропиленовую сетку, обновить окраску; на карусели, качалке, лавочке, скамейке обновить окраску;

- на спортивной площадке «Праздник спорта», расположенной по адресу: <...>, восстановить защитные борта, защитную металлическую сетку;

- на детской игровой площадке «Непоседы», расположенной по адресу: <...> у д.16, на качелях маятниковых заменить жесткие элементы подвеса;

- на спортивной площадке «Двор из детства», расположенной по адресу: <...> между д.4 и д.6 на футбольных воротах восстановить сетку, произвести ремонт дверей;

- на детской и спортивной площадках, расположенных по адресу: <...>, на оборудовании ВА-24 восстановить канат, заменить брус, обновить окраску; на оборудовании ВА- 43 обновить краску, восстановить кольца с цепями; на качелях маятниковых К16Ж к К16/2Ж заменить жесткие элементы подвеса; у качалки-балансира К-20 заменить брус, монтировать ручки; под тренажёром «Верхняя тяга» восстановить бетонное основание; у тренажёра «Жим к груди» подтянуть болтовые соединения;

- на детской игровой площадке «Островок детства», расположенной по адресу: <...>, на детском игровом комплексе «ДИК» обновить окраску; на качалках на пружинах, горке, домике-беседке, лавочке, турнике, спортивном комплексе СО-1.12 обновить окраску.

В судебном заседании старший помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Вотинцева Т.А. заявленные требования поддержала, пояснила, что первоначально проверка проводилась в мае 2023 года, вносилось представление в адрес ответчика, однако нарушения указанные в представлении не были устранены, поэтому прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением. Времени было достаточно для принятия мер по устранению выявленных нарушений, однако нарушения не были устранены. Наличие нарушений на детских и спортивных площадках создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних. В соответствии с требованиями ГОСТ, все неисправности устраняются немедленно, просит удовлетворить исковые требования, предоставить срок для устранения нарушений в пределах шести месяцев.

Представитель ответчика МКУ «ДЭС» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что действительно прокуратурой выставлялись требования об устранении нарушений. Денежные средства МКУ «ДЭС» были выделены в 2021, 2023 годах и потрачены на устранение выявленных нарушений, при этом большая часть работ проведена. Однако все дефекты устранить невозможно, поскольку дефектов выявлено много, сумма большая, денежные средства будут выделены в следующем году. При установлении срока для исполнения решения просит учесть, что денежные средства для устранения оставшейся части дефектов пока не выделены и будут выделены после формирования бюджета на 2024 год; все работы проводятся в соответствии с заключением муниципального контракта, проведением конкурсной процедуры, подготовки технического задания и поиска подрядчика. Основными остались работы по обновлению покраски и восстановлению целостности резинового покрытия. Однако данные работы требуют теплого времени года и должны производиться в летний период. Просит установить срок для устранения нарушений до 01.10.2024.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных, гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

На оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, распространяются требования ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013), ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 23.11.2012 №1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169- 2012), ГОСТ Р 52167-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 18.09.2012 № 333-ст (далее – ГОСТ Р 52167-2012). Данные стандарты устанавливают общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п.2 пп.2.1 ГОСТ Р 52301-2013 под оборудованием для детской игровой площадки понимается оборудование, установленное на детской игровой площадке, с которым или на котором пользователи могут играть индивидуально или группой по своему усмотрению и правилам.

В силу п.п. 6.2, 6.3, 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Контроль технического состояния оборудования осуществляется по утвержденному графику и включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр. Проверочные мероприятия, сроки их проведения и составляемые по их результатам документы регламентированы в разделах 6.4 и 6.5 ГОСТ Р 52301-2013.

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В силу пункта 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п.п. 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов, обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытии из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства

зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку, замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок), замену

структурных элементов оборудования.

В соответствии с п.п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169- 2012 оборудование и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования; не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.

Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 -2018 и не

должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.)..

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В соответствии с требованиями п. 5.5. ГОСТ Р 52167-2012 на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса.

В судебном заседании установлено, что 20 детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории города Кирово-Чепецка, в том числе: «Спортландия» по ул. Володарского д.12 между д.6 и д.8 по ул. Комиссара ФИО2, «Летучий корабль» по ул. Юбилейная у д.13/2, «Карусель» по ул. Володарского у д.12 и д.14, «Полянка мечты» по ул. Мелиораторов д.28/1, «Лесная сказка» по ул. Алексея Некрасова д.15, и д.17, «Счастье в ладошках» по ул. Сосновая д.30, «Лесничок» по ул. Ленина у д.36/3 и д.36/4, спортивные площадки и игровая площадка «Городской парк» по ул. Ленина, «Малышок» по пр. Кирова у д.24, «Спорт в каждый двор» по пр. Мира у д.19 и д.21, «В гостях» по ул. Луначарского между д. 22а и д. 22б, «Праздник спорта» по ул. Луначарского д.22б, «Непоседы» по ул. Революции у д.16, «Двор из детства» по ул. Луначарского между д.4 и д.6, детская и спортивная площадки по ул. Вятская Набережная д.1, «Островок детства» по ул. Вятская Набережная д.9, переданы администрацией МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в оперативное управление МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка Кировской области (л.д.15-17,29-70).

В мае 2023 года Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок. Установлено, что на детских игровых и спортивных площадках, переданных в оперативное управление МКУ «ДЭС», имеется оборудование, конструкции которого не обеспечивают безопасное пребывание несовершеннолетних детей на площадках.

Так, установлено, что на площадках «Карусель», «Полянка мечты», «Лесничок», «Городской парк», «Малышок», «Непоседы», по ул. Вятская Набережная д.1 имеются качели с жесткими элементами подвеса. На спортивной площадке по ул. Ленина нарушена целостность резинового покрытия, конструкция футбольных ворот справа от входа не обеспечивает надежное крепление к поверхности земли. На площадке «В гостях» у детского игрового комплекса ДИК 1.07 порвана полипропиленовая сетка. На площадке «Праздник спорта» часть защитных бортов упала, защитная металлическая сетка порвана. На площадке «Двор из детства» на футбольных воротах порвана сетка, двери выпали из рамки и на них сломана нижняя петля. На площадках по ул. Вятская Набережная д.1 распушился канат, прогнил брус, на оборудовании ВА-43 отсутствуют кольца с цепями, у качалки-балансира прогнил брус, под тренажером «Верхняя тяга» раскрошилось бетонное основание, у тренажера «Жим к груди» ослаблены болтовые соединения. Практически на всех площадках на имеющемся оборудовании имеется отслоение краски. Также были выявлены и другие нарушения.

05.05.2023 в адрес директора МКУ «ДЭС» Кирово-Чепецкой городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок (л.д.11-13).

Из ответа МКУ «ДЭС» от 09.06.2023 следует, что МКУ «ДЭС» принимает активные и необходимые меры по устранению выявленных недостатков, произведен частичный ремонт на детской игровой площадке «Непоседы». Принимаются меры по поиску подрядчика, который произведет необходимые ремонтные работы и устранит выявленные дефекты и недостатки (л.д.14).

В ответе от 30.06.2023 МКУ «ДЭС» сообщило о частичном устранении выявленных нарушений и произведенных ремонтных работах на площадках «Карусель», «Спорт в каждый двор», «Непоседы», по ул. Вятская Набережная д.1, «Счастье в ладошках». Указано, что МКУ «ДЭС» продолжает принимать меры по поиску подрядчика, который произведет необходимые ремонтные работы и устранит выявленные дефекты и недостатки (л.д.18).

21.08.2023 и 24.08.2023 МКУ «ДЭС» сообщило в адрес Кирово-Чепецкого городского прокурора, что принимаются активные и необходимые меры по устранению выявленных недостатков, указанных в представлении от 05.05.2023. В частности произведен частичный ремонт на детских площадках «Карусель», «Спортландия», «Летучий корабль», «Полянка мечты», «Лесная сказка», «Счастье в ладошках», «Лесничок», по ул. Ленина, «Городской парк», «Малышок», «Спорт в каждый двор», «В гостях», «Праздник спорта», «Непоседы», «Двор из детства», «Островок детства». Для устранения оставшихся недостатков оперативно формируется пакет документов, необходимый для заключения муниципальных контрактов по ремонту детских игровых и спортивных площадок. Согласно измененной бюджетной сметы на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов от 21.07.2023 выделены дополнительные ассигнования на ремонт площадок. В связи с большим объемом работ, подготовки документации для проведения работ, соблюдения процедур по выбору и определению подрядчика, а также объема, сложности и продолжительности подлежащих выполнению работ гарантирует устранить выявленные дефекты и недостатки, указанные в представлении до 31.12.2023 (л.д.21,22).

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая, что нарушения законодательства при содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадках на территории города Кирово-Чепецка, переданных в оперативное управление ответчику не устранены до настоящего времени, что является недопустимым, т.к. выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, суд считает необходимым заявленные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из Устава МКУ «ДЭС», Выписки из ЕГРЮЛ – МКУ «ДЭС» является некоммерческой организацией, созданной в целях, предусмотренных законодательством РФ для реализации полномочий органов местного самоуправления МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области. Обеспечивает работы по благоустройству территории муниципального образования. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МКУ «ДЭС» являются бюджет муниципального образования, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления. Финансирование обеспечения деятельности осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования и на основании бюджетной сметы (л.д.72-86).

Таким образом, учитывая порядок финансирования ответчика, являющегося муниципальным казенным учреждением, порядок размещения заказов и заключения муниципальных контрактов на поставки товаров и выполнения работ, оформления гражданско-правовых договоров, а также объем и характер работ, подлежащих выполнению и необходимые погодные условия для их выполнения, суд считает возможным определить ответчику МКУ «ДЭС» срок исполнения решения суда до 01.09.2024, что будет являться обоснованным и достаточным для совершения всех необходимых действий, связанных с выполнением ремонтных работ по приведению детских игровых и спортивных площадок города Кирово-Чепецка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52167-2012.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Обязать МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка (ИНН ***) в срок до 01.09.2024 выполнить ремонтные работы по приведению детских игровых и спортивных площадок в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52167-2012, а именно:

- на детской игровой площадке «Карусель», расположенной по адресу: <...> у д.12 и д.14 на качелях механических К-16Ж заменить жесткие элементы подвеса, у качалки балансира МК-8 обновить окраску, у качалки балансира КО-20 обновить окраску;

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Зеленкова

Мотивированное решение составлено 02 октября 2023 года