Постановление по делу № 5-172/2023 от 31.05.2023

К делу №5-172/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Темрюк 31 мая 2023 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Зенина А.В.,

рассмотрев поступившие из прокуратуры Темрюкского района материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Фонталовского сельского поселения <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский районный суд для рассмотрения по существу ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры <адрес> поступил материал об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Фонталовского сельского поселения Темрюкского района ФИО3

Так, в ходе проводимой прокуратурой <адрес> проверки в рамках рассмотрения материалов Контрольно-счетной палаты по результатам контрольного мероприятия «Проверка расходования бюджетных средств на ремонт и содержание автомобильных дорог в Фонталовском сельском поселении <адрес>» установлено, что глава Фонталовского сельского поселения <адрес> ФИО3, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, находясь в здании администрации Фонталовского сельского поселения <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате работ, не предусмотренных решением о бюджете, сводной бюджетной росписью, муниципальным дорожным фондом Фонталовского сельского поселения. Проверкой установлено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 790 836,32 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Темрюкского района Миненко Н.П. поддержал доводы, изложенные в материале проверки и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил суд назначить ФИО3 административное наказание, предусмотренное санкцией ст.15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО3 в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также призналсвою вину в совершении данного административного правонарушения, просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.15.14 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В ходе проводимой прокуратурой <адрес> проверки в рамках рассмотрения материалов Контрольно-счетной палаты по результатам контрольного мероприятия «Проверка расходования бюджетных средств на ремонт и содержание автомобильных дорог в Фонталовском сельском поселении <адрес>» установлено, что глава Фонталовского сельского поселения <адрес> ФИО3, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, находясь в здании администрации Фонталовского сельского поселения <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате работ, не предусмотренных решением о бюджете, сводной бюджетной росписью, муниципальным дорожным фондом Фонталовского сельского поселения.

В соответствии с ч. 5 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ в Фонталовском сельском поселении <адрес> создан муниципальный дорожный фонд. Исполнение бюджетных назначений по муниципальному дорожному фонду в 2022 году осуществлялось в рамках реализации 2-х муниципальных программ Фонталовского сельского поселения: «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог на территории Фонталовского сельского поселения <адрес>» (далее - муниципальная программа по ремонту автомобильных дорог); «Повышение безопасности дорожного движения в Фонталовском сельском поселении <адрес>» (далее - муниципальная программа по повышению безопасности дорожного движения).

Проверкой установлено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 790 836,32 рублей.

<адрес>

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

<адрес>

В свою очередь, водопроводные колодцы и люки указанных колодцев, согласноназванному ГОСТу, не входят в перечень элементов обустройства автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах водопроводные колодцы и люки не входят в состав автомобильных дорог, в том числе тротуаров, в связи с чем у администрации Фонталовского сельского поселения отсутствовали правовые основания для содержания указанного имущества.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержание принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Администрация Фонталовского сельского поселения не является собственником рассматриваемых водопроводных колодцев и люков.

Работы, выполненные по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, оплачены платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 2 598 608,0 руб. по КБК 992 0409 6010110100 244.

Согласно п. 18.2.4 Инструкции №н (Приказ Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения») подраздел 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» классификации расходов бюджетов включает расходы на проведение мероприятий на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них, расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства, расходы на государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере.

В <адрес>

<адрес>

Нецелевое использование бюджетных средств выразилось в оплате в проверяемом периоде работ, не предусмотренных решением о бюджете, сводной бюджетной росписью, муниципальным дорожным фондом Фонталовского сельского поселения.

<адрес>

Согласно пункту 1.3 указанного Свода правил требования свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

Замощение, превышающее предельную установленную ширину тротуара, составляющее 2,05 м (4,30 - 2,25), является благоустройством территории, направленным на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан Фонталовского сельского поселения, на улучшение санитарного и эстетического состояния территории поселения.

Стоимость работ по замощению территории размером 65,0 м х 2,05 м (площадью 133 м2) составляет 249 185,92 рублей (письмо МКУ «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Порядок формирования и использования муниципального дорожного фонда не предусматривает расходование бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Фонталовского сельского поселения на благоустройство поселения.

<адрес>

В решении о бюджете (в редакциях от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ, действующих на дату оплаты, соответственно) главному распорядителю бюджетных средств (одновременно и получателю бюджетных средств) - администрации Фонталовского сельского поселения (ГРБС 992) по разделу 0400 «Национальная экономика» подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» по коду ЦСР «6010110100» предусмотрены расходы по муниципальной программе по повышению безопасности дорожного движения на реализацию мероприятий по строительству тротуаров.

В сводной бюджетной росписи Фонталовского сельского поселения на 2022 год (в редакциях от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ, действующих на дату оплаты) по главному распорядителю бюджетных средств (одновременно и получателю бюджетных средств) - администрации Фонталовского сельского поселения (ГРБС 992) по разделу 0400 «Национальная экономика» подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» по коду ЦСР «6010110100» также предусмотрены расходы по муниципальной программе по повышению безопасности дорожного движения на реализацию мероприятий по строительству тротуаров.

<адрес>

Так, оказывались услуги по чистке каналов (траншей) ливневых стоков, выравниванию и укреплению обочин, включая откосы, предусмотренные договорами на оказание услуг техникой (автогрейдером) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенными с индивидуальным предпринимателем ФИО6

Услуги по чистке указанных объектов оказаны в рамках решения вопроса местного значения сельского поселения - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, предусмотренного п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений».

В договорах на оказание услуг техникой (автогрейдером) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в спецификациях к ним, в актах об оказании услуг не указаны дороги местного значения Фонталовского сельского поселения, на которых оказаны услуги, количество часов оказания услуги в отношении каждой дороги, конкретизация объемов оказанных услуг по каждому объекту.

Согласно информации администрации Фонталовского сельского поселения (исх. от ЗОЛ 1.2022 №) услуги автогрейдера по чистке осмотренных объектов составили 14 часов на сумму 35 000,0 рублей.

Согласно п. 18.2.3 Инструкции №н расходы на обеспечение деятельности органов местного самоуправления, учреждений, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также расходы на осуществление мероприятий в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации подлежат отражению по подразделу 0310 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность» классификации расходов бюджетов.

<адрес>

Как следует из материалов дела, на основании решения Совета Фонталовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Фонталовского сельского поселения <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ главой Фонталовского сельского поселения назначен ФИО3

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд усматривает в действиях главы Фонталовского сельского поселения Темрюкского района ФИО3, досрочно прекратившего свои полномочия ДД.ММ.ГГГГ (решение Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным решением о бюджете, бюджетной росписью, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения является общественные отношения в сфере бюджетных правоотношений.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, выразившихся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным решением о бюджете, бюджетной росписью, либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств,

Субъектом правонарушения является должностное лицо - глава Фонталовского сельского поселения Темрюкского района ФИО3

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

К обстоятельствам, смягчающимответственность за административное правонарушение, предусмотренные ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд относит признание вины ФИО3; обстоятельств, отягчающихответственность за административное правонарушение,судом не установлено.

В соответствии с п.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых судом не установлено.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, ФИО3 как должностному лицу судом назначается наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.

Судья: А.В. Зенина