Дело № 2а-2603/2022

54RS0008-01-2022-002753-56

Поступило в суд 11.11.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 г. г. Новосибирск

Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Полтинниковой М.А.,

при секретаре Козыревой М.М

с участием помощника прокурора Федченко П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области к ФИО1 об установлении административного надзора,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-3 ГУФСИН Р. по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного ФИО1 на срок три года с одновременным установлением ему административных ограничений: 1) обязать являться три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запретить выезд за пределы территории муниципального образования по месту жительства или нахождения без разрешения органа внутренних дел.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ФКУ ИК-3 ГУФСИН Р. по <адрес> отбывает наказание осужденный ФИО1 за совершение тяжкого преступления, судимость не снята и не погашена. В период отбывания наказания признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за систематическое нарушение правил внутреннего распорядка, имел 18 дисциплинарных взысканий, поощрений не имеет, на меры воспитательного характера не реагирует, на путь исправления не встал. Подает отрицательный пример другим осужденным. Является гражданином Таджикистана, после освобождения ДД.ММ.ГГГГ убывает по адресу: Р.Таджикистан, <адрес>, с/д Сешанбе, <адрес>.

Представитель административного истца – ФКУ ИК-3 ГУФСИН Р. по <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик – ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела с его участием.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом; поднадзорное лицо - лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").

Согласно п.1 ч.1, п.1 ч.3, ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, судом устанавливается административный надзор при наличии оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи; в отношении указанного в части 1 статьи 3 лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В силу п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего закона, на срок от одного года до трёх лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Как установлено судом, приговором Люблинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ и назначено ему наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.5-10).

Согласно справке о взысканиях и поощрениях осужденного, ФИО1 за время отбывания наказания, имеет 18 взысканий, поощрений не имеет (л.д.4).

Из характеристики (л.д.3) следует, что ФИО1 характеризуется отрицательно, на меры воспитательного характера не реагирует, на путь исправления не встал, подает отрицательный пример другим осужденным, требования установленного порядка отбывания наказания выполняет не в полном объеме. Состоит на учете как склонный к совершению суицида и членовредительству.

Постановлением ФКУ ИК № ГУФСИН Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д.11).

Таким образом, учитывая, что ФИО1 является совершеннолетним лицом, освобождающимся ДД.ММ.ГГГГ из мест лишения свободы по отбытию наказания за совершение тяжкого преступления, в период отбывания наказания признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказание за систематическое нарушение правил внутреннего распорядка, то ему может быть установлен административный надзор.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы о том, что административный ответчик не является гражданином Российской Федерации, имеет гражданство Республики Узбекистан, постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, осужден за совершение тяжкого преступления, в связи с чем, его пребывание (проживание) на территории Российской Федерации в силу действующего миграционного законодательства является нежелательным, поскольку лица, имеющие судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления после освобождения из мест лишения свободы не имеют права (или утрачивают его) на проживание на территории Российской Федерации.

Так, согласно п.2 и 3 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно положениям ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р.Ф.", в соответствии с которыми в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Р.Ф., а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Р.Ф. или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно Порядку представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы", утвержденных Приказом Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 1180 и разработанного в целях реализации статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р.Ф." обязанность оформлять в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, опросный лист, заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Р. и направлять эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения через ее территориальные органы возложена на администрацию учреждения, исполняющего наказание.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в ФКУ ИК-3 ГУФСИН Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО № ГУФСИН Р. по <адрес>.

Таким образом, при рассмотрении заявленных ФКУ ИК-3 ГУФСИН Р. по <адрес> административных исковых требований об установлении административного надзора в отношении иностранного гражданина, суд должен исходить не только из обстоятельств, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", но также необходимо установить обстоятельства законности проживания (пребывания) иностранного гражданина ФИО1, освобождаемого из мест лишения свободы, на территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранный гражданин пользуется правами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По смыслу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Указанные положения согласуется и с нормами, закрепленными в статье 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно части 5 которой при освобождении из мест лишения свободы лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано направиться по предписанию администрации исправительного учреждения к избранному месту жительства или пребывания. Неприбытие указанного лица к избранному им месту жительства или пребывания, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, влекут уголовную ответственность по статье 314.1 Уголовного кодекса РФ (уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений).

Обязательными критериями относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" являются совершение этим лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Эти же критерии служат основанием в соответствии со статьями 7, 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р.Ф." для аннулирования в отношении иностранного гражданина разрешения на временное пребывание или вида на жительство, либо принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории Российской Федерации с возложением на иностранного гражданина обязанности покинуть территорию государства, а случае неисполнения этой обязанности - его принудительной депортации.

Исходя из совокупности указанных правовых норм, административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в соответствии с которыми применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможно только при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях.

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р.Ф.", выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Согласно вступившему в законную силу приговору Люблинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан, где зарегистрирован и проживает, сведений об официальном трудоустройстве не имеется, постоянного места жительства не имеет. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН Р. по НСО принято решение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО1 сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. ФИО1 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.13).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установление судом административного надзора в отношении иностранного гражданина, отбывшего наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации, не имеющего законных оснований на пребывание на территории Р. после его освобождения, может явиться препятствием для его возвращения в государство, гражданином которого он является.

Кроме того, обеспечить осуществление административного надзора и выполнение административных ограничений на территории Р. таким иностранным гражданам не представляется возможным, поскольку после освобождения у ФИО1 не имеется ни регистрации по месту жительства либо пребывания в Российской Федерации, фактическое его место жительства неизвестно, то есть отсутствуют обстоятельства, которые необходимы для установления административного надзора и реализации административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 272,273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области к ФИО1 об установлении административного надзора в полном объеме – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено. 29.11.2022г.

Судья /подпись/ М.А. Полтинникова