Решение по делу № 2-1785/2025 от 25.07.2025 | Сергиево-Посадский городской суд (Московская область)

УИД 50RS0042-01-2025-000324-63

Дело №2-1785/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Щеблановой О.П.,

при секретаре К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> к А.С.А, Местной мусульманской религиозной организации <данные изъяты> "<адрес> центрального духовного управления мусульман России о признании осуществления религиозной деятельности на земельном участке незаконной, запрете осуществлять религиозную деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сергиево-Посадского городского округа <адрес> обратилась в суд с иском, с учетом уточнения требований, к А.С.А, Местной мусульманской религиозной организации <данные изъяты> "<адрес> центрального духовного управления мусульман России о признании осуществления религиозной деятельности на земельном участке незаконной, запрете осуществлять религиозную деятельность.

Исковые требования мотивированы тем, что Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 900 кв.м имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Собственником данного участка является А.С.А На указанном участке расположено здание: жилой дом с кадастровым номером <адрес>, который находится в собственности А.С.А Адрес указанного жилого дома: <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ местом нахождения и адресом юридического лица «Местная мусульманская религиозная организация <данные изъяты>» <адрес> центрального духовного управления мусульман России» является <адрес>. Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-№ удовлетворены требования Сергиево-Посадской городской прокуратуры к А.С.А об обязании использовать земельный участок и жилой дом по назначению в целях, установленных федеральным законодательством. Материалами указанного дела установлено неправомерное использование земельного участка кадастровым номером № и жилого дома кадастровым номером № под размещение объектов религиозного использования, что противоречит требованиям законодательства. Также решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в удовлетворении требований А.С.А к администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о признании ненормативного правового акта недействительным. Согласно материалам указанного дела установлен факт нецелевого использования А.С.А земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, вступившими в силу судебными актами, установлено незаконное использование земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>. В нарушение указанных судебных актов А.С.А и Местная мусульманская религиозная организация <данные изъяты>» <адрес> центрального духовного управления мусульман России осуществляют религиозную деятельность на земельном участке и в жилом доме незаконно. Таким образом, по адресу: <адрес>А мероприятия в целях отправления религиозного культа проводятся неоднократно, имеют постоянный характер. Документами подтверждается использование земельного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>А, под размещение объектов религиозного использования, что противоречит требованиям законодательства. Использование земельного участка осуществляется ответчиками не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного действующим законодательством.

В судебном заседании представитель истца Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> по доверенности Ш. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просила суд признать осуществление религиозной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № отнесенным к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>А незаконной; запретить А.С.А осуществлять религиозную деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, отнесенным к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>А до приведения вида разрешенного использования земельного участка и назначения жилого дома в соответствие с пунктом 3.7 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»; запретить Местной мусульманской религиозной организации «<данные изъяты>» <адрес> центрального духовного управления мусульман России» в дальнейшем осуществлять религиозную деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, отнесенным к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>А до приведения вида разрешенного использования земельного участка и назначения жилого дома в соответствие с пунктом 3.7 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Ответчики А.С.А, Местная мусульманская религиозная организация ДД.ММ.ГГГГ "<адрес> центрального духовного управления мусульман России в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о рассмотрении дела, их представитель по доверенности А. в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, суду пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером № религиозная деятельность не осуществляется, А.С.А иногда (не на постоянной основе) предоставляет свое жилое помещение для проведения религиозных обрядов, что не противоречит п.2 ст.16 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях». Доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» регистрация юридического лица по адресу жилого объекта недвижимости допустима только в тех, случаях, когда собственник дал на это согласие; согласие предполагается, если названный адрес является адресом места жительства учредителя (участника) или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту,... соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов,... не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьями 10, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, иной правообладатель вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Не допускаются действия граждан и юридически к лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель, определяются исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Положениями п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ определены категории земель по целевому назначению.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и правил, нормативов.

В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на земельном участке земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка-2.1) разрешается:

размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Указанным классификатором предусмотрено использование земельных участков для «религиозного использования», в частности для размещения зданий и сооружений религиозного использования (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 3.7.1 - 3.7.2), только при условии изменения вида разрешенного использования земельного участка, с учетом требований Правил землепользования и настройки территории <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами гл. 4 ГрК РФ.

На основании ст. 30 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Положениями п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 900 кв.м имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Собственником данного участка является А.С.А.

На указанном участке расположено здание: жилой дом с кадастровым номером №, который находится в собственности А.С.А. Адрес указанного жилого дома: <адрес>, <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ местом нахождения и адресом юридического лица «Местная мусульманская религиозная организация <данные изъяты> <адрес> центрального духовного управления мусульман России» является <адрес>

Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-№ удовлетворены требования Сергиево-Посадской городской прокуратуры к А.С.А об обязании использовать земельный участок и жилой дом по назначению в целях, установленных федеральным законодательством.

Истец ссылается на то, что в нарушение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ А.С.А и Местная мусульманская религиозная организация «<данные изъяты>» <адрес> центрального духовного управления мусульман России осуществляют религиозную деятельность на земельном участке и в жилом доме незаконно.

Согласно акту № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ, произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. в результате обследования установлено, что земельный участок огорожен, доступ ограничен. При визуальном осмотре обнаружено, что на земельном участке расположены объекты капитального строительства – здания. Осмотренное помещение имеет многоугольную форму с окнами, расположенными по периметру верхнего яруса, и деревянный потолок, выполненный в виде купола. В центре помещения находится открытое пространство, виден балкон с балюстрадой, который часто используется в мечетях для разделения мужских и женских молельных зон или для размещения певчих. Пол покрыт ковром с восточным орнаментом, что характерно для мечетей. На стенах видны декоративные элементы, возможно, связанные с первоначальным назначением здания. Также расположены спортивные тренажеры, такие как беговая дорожка, штанга с блинами и батут, что указывает на использование помещения в настоящее время в качестве места для занятия спортом. В подвальном помещении находится комната для омовения или баня в восточном или азиатском стиле, судя по наличию низкой скамьи, тазиков и плиточной отделки. Кроме того, есть кухня и обеденная зона. Видны кухонные шкафы (белые внизу, красные сверху), столешница с раковиной и бытовой техникой, а также обеденный стол со стульями. Пол выложен плиткой в шахматном порядке в кухонной зоне и покрыт ковром в обеденной зоне. В одной из комнат большое количество книг для изучения Корана и арабского языка. Одна из комнат используется как кабинет, где установлено видеонаблюдение, а еще одна как спальня.

В обоснование своих возражений представителем ответчиков представлен скриншот с «Яндекс» карт, которым подтверждается, что ранее на участке располагалась мечеть - т.е. Мечеть располагалась ранее, до составления акта, а не в настоящее время.

Вместе с тем, в ЕГРЮЛ по адресу <адрес> зарегистрирована Местная мусульманская религиозная организация — подтверждает факт регистрации общины, но не ведение деятельности на данном участке.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ М 35-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки Г." указано:

- «Соответственно, само по себе предоставление жилого помещения по договору для использования в качестве места нахождения религиозной организации может быть в конкретной ситуации направлено на обеспечение или подтверждение формальных условий ее правосубъектности как юридического лица, подлежащего государственной регистрации, что имеет особое значение для малочисленных религиозных организаций, не имеющих своих зданий, помещений, а также возможности приобрести или арендовать их. Такое предоставление не обязательно означает трансформацию жилого помещения в административное (служебное) помещение религиозной организации, а потому и не приводит с неизбежностью к использованию земельного участка под ним не по целевому назначению»,

- «Следовательно, предоставление религиозной организации гражданами - собственниками жилых помещений возможности проводить в них богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также использовать адрес жилого помещения в качестве адреса религиозной организации не является нарушением закона и не может служить основанием для привлечения таких граждан к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, при том, однако, условии, что сохраняется установленный законодателем для жилых помещений правовой режим, исключающий придание им иного - культового значения, когда они используются на постоянной основе именно религиозной организацией для осуществления ее уставной деятельности, включая размещение руководящих органов».

Поскольку указанный акт не подтверждает использование жилого дома на постоянной основе религиозной организацией и размещение в доме руководящих органов мусульманской общины, то он не подтверждает ведение там религиозной деятельности.

Так же истец в качестве доказательств ссылается на обстоятельства, установленные судебными актами: Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № которым удовлетворены требования Сергиево-Посадской городской прокуратуры к А.С.А об обязании использовать земельный участок и жилой дом по назначению в целях, установленных федеральным законодательством. Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым отказано в удовлетворении требований А.С.А к администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о признании ненормативного правового акта недействительным.

Вышеуказанные судебные акты подтверждают только то, что в 2020 А.С.А не использовала участок по целевому назначению, что не доказывает осуществление религиозной деятельности на земельном участке в 2025 году.

Из пояснений представителя ответчиков также следует, что А.С.А иногда (не на постоянной основе) предоставляет свое жилое помещение как молельный дом, для проведения религиозных обрядов, кроме того деятельность как Мечети ответчиком прекращена.

Однако, как указано в вышеуказанном Постановлении Конституционного суда: «Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются не только в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, но и в других местах, в частности в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также в жилых помещениях. Закрепление такой возможности согласуется с предназначением жилых помещений, призванных удовлетворять не только материальные потребности граждан, но и их духовные интересы как неотъемлемый элемент развития и совершенствования личности, в том числе духовные нужды верующих, реализуемые на основе свободы вероисповедания, при условии пользования жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем лиц, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации)».

Более того, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 34 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, собственник земельного участка вправе использовать такой участок в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Указанная правовая позиция приведена в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к подаче иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Таким образом, осуществление на земельном участке религиозной деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, истцом не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об осуществлении ответчиком религиозной деятельности на постоянной основе, либо о нарушении прав третьих лиц. Напротив, ответчики с целью соблюдения прав граждан в период когда ожидается прибытие большого числа лиц для проведения совместного религиозного обряда, извещают об этом администрацию городского поселения Сергиев Посад и правоохранительные органы для обеспечения порядка в указанные дни.

Поскольку истцом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих осуществление ответчиками на принадлежащем А.С.А земельном участке деятельности, приводящей к его нецелевому использованию, а также не указано в защиту чьих и каких прав, свобод и законных интересов обратился истец, проведение религиозных обрядов в жилом помещении соответствует требованиям закона и не является нецелевым использованием земельного участка, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> к А.С.А, Местной мусульманской религиозной организации <данные изъяты> "<адрес> центрального духовного управления мусульман России о признании осуществления религиозной деятельности на земельном участке незаконной, запрете осуществлять религиозную деятельность отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево–Посадский городской суд Московской области.

Решение в мотивированном виде изготовлено 25 июля 2025 года.

Судья О.П. Щебланова