Гражданское дело № 2-310/2023

67RS0007-01-2023-000259-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года <адрес>

Сафоновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Севриковой В.Н., представителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с требованием к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указано, что Сафоновской межрайоной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в муниципальном образовании <адрес>. По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией не в полной мере соблюдаются требования вышеуказанного законодательства. Согласно Федерального закона от дд.мм.гггг №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации № ххх органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляет ведение реестра мест накопления твердых коммунальных отходов. В нарушение требований законодательства реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «<адрес>» <адрес> не содержит сведения о схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и о собственниках мест накопления твердых коммунальных отходов. Сафоновской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в целях устранения нарушений законодательства дд.мм.гггг внесено представление, которое рассмотрено, мер к устранению нарушений законодательства ответчиком не принято. Неисполнение органами местного самоуправления требований законодательства, регламентирующего порядок схем размещения площадок, нарушает права граждан на получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, что является недопустимым. Просит суд обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> привести реестр мест (накопления) твердых коммунальных отходов муниципального образования «<адрес>» <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайоного прокурора Севрикова В.Н. требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований, указала, что контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов является самостоятельным объектом, относящимся к сооружением, в связи с чем подлежит регистрации в установленном законом порядке. В виду отсутствия правоустанавливающих документов необходимо признать объекты ТКО бесхозяйными для чего потребуется время не менее двух лет.

Представитель ответчика Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте извещен надлежащим образом; заявлений, ходатайство, в том числе об отложении рассмотрения дела не представлено.

В силу положений ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от дд.мм.гггг №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду (ст.3 Федерального закона от дд.мм.гггг №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пункты 18,19 ч.1 ст.14 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 19 статьи 7 Устава муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес> к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от дд.мм.гггг №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений ст.13.4 Федерального закона от дд.мм.гггг №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов; накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 15 указанных Правил предусмотрен перечень реквизитов, включающихся в реестр: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 16 предусмотрено, что раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Пунктом 17 предусмотрено, что раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 3 ст.4.3 Федерального закона от дд.мм.гггг №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные) об обращении с отходами производства и потребления.

В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> по обращению гр.ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес>. По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> не в полной мере соблюдаются требования вышеуказанного законодательства: реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «<адрес>» <адрес> не содержит сведения о схеме размещения мест (накопления) твердых коммунальных отходов и о собственниках мест накопления твердых коммунальных отходов.

дд.мм.гггг в адрес Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> заместителем прокурора направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды; меры к устранению нарушений законодательства не приняты.

Отсутствие сведений, перечисленных в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нарушают права граждан на получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также препятствует субъектам предпринимательской деятельности определению мест размещения объектов негативного воздействия на окружающую среду.

В судебное заседание, в силу положений ст.56 ГПК РФ, администрацией не представлено доказательств надлежащего ведения реестра мест (накопления) твердых коммунальных отходов муниципального образования «<адрес>» <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Исходя из изложенного, именно на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по ведению реестра твердых коммунальных отходов (ст.13.4 Федерального закона от дд.мм.гггг №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), в связи с чем, требования к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> удовлетворению не подлежат.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку в обязанность администрации МО «<адрес>» <адрес>, как исполнительно-распорядительного органа, входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского поселения, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соответственно и обязанность по надлежащему ведению реестра мест (накопления) твердых коммунальных отходов муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

Учитывая, что реестр мест (накопления) твердых коммунальных отходов создан и размещен на официальном сайте Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> с 2018 года, меры к установлению собственников ТКО не приняты по настоящее время, применительно к положениям ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указанный прокурором срок для исполнения ответчиком возложенной обязанности, суд полагает достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> (ИНН: <данные изъяты>) привести реестр мест (накопления) твердых коммунальных отходов муниципального образования «<адрес>» <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Мельничук Е.В.

Решение в окончательной форме

составлено 14.04.2023