Дело № 5-146/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 декабря 2025 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием законного представителя ООО «Хостел Демидово» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Хостел Демидово» ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: Московская область, г.о. Химки, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хостел Демидово» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно допустили несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

25 апреля 2025 года около 22 часов 30 минут по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Демидово, зд. 60, выявлен гражданин Респ. Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющий патент на работу серии 69 №, выдан УВМ УМВД России по Тверской области от 11 декабря 2024 года по профессии «плотник», который осуществлял трудовую деятельность в качестве дежурного на посту пульта охраны, принадлежащего ООО «Хостел Демидово» без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора тверской области от 13 декабря 2024 года № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющую деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 55) – «Деятельность по предоставлению мест временного проживания», тем самым ООО «Хостел Демидово» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Хостел Демидово» ФИО5, являющаяся генеральным директором юридического лица в судебном заседании пояснила, что вину ООО «Хостел Демидово» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ признала в полном объёме. При вынесении решения просила учесть трудное материальное положение лица.

27 ноября 2025 года Законный представитель ООО «Хостел Демидово» ФИО5, являющаяся генеральным директором юридического лица в судебном заседании пояснила, что вину ООО «Хостел Демидово» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ признала в полном объёме. Дополнительно пояснила, были трудности с охраной, и двое иностранных граждан были привлечены ею к работе охранниками. На данный момент у них заключен договор с ЧОП «Защита». Они работают только год, просила участь.

Представитель ОВМ ОМВД России «Конаковский» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года.

В силу п. 1 ст. 13.3 названного федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 18.1 того же закона высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта РФ, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Из приложения к постановлению Губернатора тверской области от 13 декабря 2024 года № 32-пг следует, что устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление в 2024 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов деятельности (ОКВЭД: 55) – «Деятельность по предоставлению мест временного проживания».

Из материалов дела усматривается, что ООО «Хостел Демидово» в нарушение ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 года № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан», привлек к трудовой деятельности гражданина Респ. Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего патент на работу серии 69 №, выдан УВМ УМВД России по Тверской области от 11 декабря 2024 года по профессии «плотник», который 25 апреля 2025 года около 22 часов 30 минут осуществлял трудовую деятельность в качестве дежурного на посту пульта охраны, принадлежащего ООО «Хостел Демидово» по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Демидово, зд. 60.

Вина ООО «Хостел Демидово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 049969/193 от 18 октября 2025 года в отношении ООО «Хостел Демидово», в котором изложено событие административного правонарушения. При этом указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом (л.д. 1-2);

- рапортом инспектора ОВМ ОМВД России «Конаковский» от 25 апреля 2025 года (л.д. 3);

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 049967/191 от 26 апреля 2025 года, вынесенного в отношении ФИО1 об административном правонарушении, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д. 6-7);

- копией протокола об административном правонарушении № 049967/191 от 26 апреля 2025 года, составленного в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д. 8-9);

- письменным объяснением ФИО1 от 26 апреля 2025 года, согласно которому 25 апреля 2025 года когда приехали сотрудники полиции он осуществлял работу дежурного на посту пульта охраны в ООО «Хостел Демидово», в его обязанности входило вести наблюдение за порядком по камерам видеонаблюдения в ночное время, его попросила помочь генеральный директор ООО «Хостел Демидово» ФИО5, за данную работу ему обещали заплатить 2500 рублей за каждую смену(л.д. 10);

- копиями паспорта гражданина Республики Таджикистан на ФИО1, патента серии 69 №, выдан УВМ УМВД России по Тверской области от 11 декабря 2024 года, миграционной карты №, бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д. 11-15);

– письменным объяснением ФИО5 от 20 января 2025 года, согласно которому она является генеральным директором ООО «Хостел Демидово». 25 апреля 2025 года в связи с временным отсутствием сотрудников на посту охраны «Хостел Демидово» она привлекла к разовой помощи двух проживающих граждан Респю Таджикистан ФИО7 Данные иностранные граждане находились в помещении охраны, вели наблюдение за соблюдением порядка по камерам видеонаблюдения. За выполнение данной работы была оговорена оплата в 2500 рублей. О том, что на не имеет право привлекать иностранных граждан она понимала, данная мера была вынужденная из-за отсутствия постоянных сотрудников (л.д. 16).

- видеофиксацией административного правонарушения (л.д. 39).

В судебном заседании исследованы в том числе: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 апреля 2025 года; копия паспорта на имя ФИО5; сведения «Гисму» в отношении ООО «Хостел Демидово»; копия свидетельства о присвоении гостинице категории; копия решения № 2 от 31 июля 2024 года; копия справки на юридическое лицо; копия постановления Губернатора Тверской области № 32-пг от 13 декабря 2024 года с приложением; квитанция; ходатайство от 12 декабря 2025 года; копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения, копия благодарственного письма.

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона. Не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Указанные доказательства полно и объективно отражают событие административного правонарушения и подтверждают вину ООО «Хостел Демидово» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ООО «Хостел Демидово» вину в совершении инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения признал в полном объеме.

Мероприятия проведены в рамках административного расследования в отношении неустановленного лица, выявлен иностранный гражданин который 26 апреля 20205 года был привлечен при выявлении признаков правонарушения по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, далее 18 октября 2025 года составлен протокол № 049969/193 в отношении юридического лица и сотрудники правоохранительных органов также в установленном порядке руководствовались положениями правил КоАП России, законом № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, а также Федеральным закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", иного в рассматриваемом случае не требовалось.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, в данном случае не усматриваются.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «Хостел Демидово» требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности на территории РФ, в частности Тверской области, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется и в судебном заседании не представлено.

Таким образом, юридическое лицо совершило несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в связи с чем его действия надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих, смягчающих ответственность, предусмотренных правилами ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Как указано выше, санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания, повлечет неблагоприятные последствия для юридического лица.

Назначение наказания в виде штрафа будет способствовать достижению целей административного наказания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» № 5 от 24 марта 2005 года, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 939-О от 26 мая 2016 года, Постановлении № 1-П от17 января 2013 года, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

Учитывая, что совершенное юридическим лицом административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, признать деяние малозначительным не представляется возможным. Признание такого деяния малозначительным противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

Также невозможно назначить наказание в виде предупреждения по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьёй 4.1.1 КоАП РФ.

В силу требований части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи РФ оснований для применения в данном случае положений статьи КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административные правонарушения, предусмотренные Главой 18 КоАП РФ, относятся к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Вместе с тем в рассматриваемом случае имеются основания для снижения размера наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Между тем, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, а также исследовав представленные юридическим лицом финансовые документы, судья полагает следующее.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 цитируемой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С учётом исследованных материалов дела судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и, принимая во внимание также то, что ООО «Хостел Демидово» ранее к административной ответственности не привлекалось, считает возможным назначить лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1-4.3, ч. 1 ст. 18.15, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Хостел Демидово» ИНН: <***>, ОГРН: <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: счет получателя № 03100643000000013600, БИК 012809106, получатель средств –ОМВД России «Конаковский», УФК по Тверской области (ОМВД РФ), ИНН/КПП <***>/694901001, код бюджетной классификации – 18811601181019000140, ОКТМО 28530000, кор. счет 40102810545370000029, УИН 18890369250000499694, назначение платежа - штраф за административное правонарушение по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ по постановлению Конаковского городского суда от 16 декабря 2025 года.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов Тверской области для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, оно будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Шейхов