Постановление по делу № 05-0329/2023 от 17.03.2023

Дело № 5-329/23 УИД №77RS0032-02-2023-003277-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 марта 2023 года адрес

Судья Черемушкинского районного суда адрес Стрельцова Галина Юрьевна (по адресу: адрес),

рассмотрев в соответствии со ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-329/23 по ст. 13.43 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Закрытого акционерного общества «Фотон Телеком» (далее – адрес «Фотон Телеком»), ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: адрес, помещ./ком. I/15,

УСТАНОВИЛ:

27 января 2023 года в 14 час. 00 мин. в ходе внеплановой выездной проверки адрес «Фотон Телеком» по адресу: адрес, блок 2, пом. 40, ряд 10, место 4, эт. 2, блок 1, помещ. 34, ряд 4а, место 18 (место фактического нахождения оборудования адрес «Фотон Телеком»), проведенной на основании решения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (далее – Управление) от 12.01.2023 № 2-нд, установлено, что адрес «Фотон Телеком» является владельцем точки обмена трафиком и обеспечивает ее функционирование с нарушениями: п. 5 ст. 56.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п.п. 6,7 Требований к обеспечению функционирования точек обмена трафиком, включая требования к обеспечению устойчивого функционирования технических и программных средств связи, а также порядка соблюдения требований, предусмотренных п. 4 ст. ст. 56.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в части защиты от несанкционированного доступа к техническим и программным средствам связи и сооружениям связи, направления запросов владельцам сетей связи о соблюдении владельцем сети связи требований, предусмотренных пп. 3 п. 9 ст. 56.2 и п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

адрес «Фотон Телеком» 31.12.2022 представило в Федеральную службу сведения в реестр точек обмена трафиком, которые были включены в реестр точек обмена трафиком под реестровой записью № 47.

адрес «Фотон Телеком» как собственник точки обмена трафиком имеет уникальный идентификатор совокупности средств связи и является владельцем автономной системы № AS42861, которая участвует в маршрутизации пакетов информации в сети «Интернет» и используется, в том числе, для передачи трафика между другими сетями связи.

На точке обмена трафиком, принадлежащей адрес «Фотон Телеком» и расположенной по адресу: адрес, блок 2, пом. 40, ряд 10, место 4, эт. 2, блок 1, помещ. 34, ряд 4а, место 18, используется следующее оборудование:

-маршрутизатор Juniper MX240 (2 этаж, блок 1, помещ. 34, ряд 4а, место 18), сервер DNS HP Proliant DL360 G5, коммутатор Cisco 6504E , коммутатор Cisco 3560, коммутатор Juniper EX 4500-40F (7 этаж, блок 2, помещ. 40, ряд 10, место 4).

Точка обмена трафиком, принадлежащая адрес «Фотон Телеком», обеспечивает маршрутизацию пакетов информации в сети «Интернет» и возможность для соединения и пропуска в неизменном виде трафика между сетями связи для других операторов связи на основании заключенных договоров.

Пунктом 6 Требований к обеспечению функционирования точек обмена трафиком, утв. Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 07.10.2019 № 572 «Об утверждении требований к обеспечению функционирования точек обмена трафиком, включая требования к обеспечению устойчивого функционирования технических и программных средств связи, сооружений связи, а также порядка соблюдения требований, предусмотренных п. 4 ст. 56.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определены меры для защиты от несанкционированного доступа к техническим и программным средствам связи и (или) сооружениям связи, которые должны обеспечиваться собственниками или иными владельцами точек обмена трафиком.

адрес «Фотон Телеком» представило справку по обеспечению функционирования точек обмена трафиком с приложением договоров на размещение оборудования, письма адрес по порядку оформления заявок на допуск сотрудников и Регламента по обеспечению функционирования точек обмена трафиком.

Однако Регламент не содержит: конкретных мероприятий (действий) по выполнению Требований, ответственных должностных лиц; сроки и порядок передачи информации о нарушении работоспособности технических и программных средств связи в центр мониторинга и управления сети связи общего пользования, перечень документов, подлежащих хранению, место их хранения и сроки хранения; описания каким образом осуществляется доступ и контроль подключения к эксплуатируемым техническим и программным средствам связи как осуществляется регистрация и контроль действий обслуживающего персонала и иных лиц в процессе эксплуатации технических и программных средств связи, какие действия предпринимаются для обеспечения бесперебойного энергоснабжения оборудования точки обмена трафиком, какие применяются средства защиты информации для обеспечения безопасного удаленного доступа к эксплуатируемым техническим и программным средствам связи, а также порядок их применения.

Таким образом, адрес «Фотон Телеком» не выполняет меры по защите от несанкционированного доступа к техническим и программным средствам связи и (или) сооружениям связи, которые предусмотрены п. 6 Требований, несоблюдение которых угрожает безопасности функционирования сети «Интернет» и сети связи общего пользования, в том числе:

- способствует нарушению конфиденциальности, целостности, доступности автоматизированных систем управления сетями связи, а также критической информационной инфраструктуры РФ,

- предоставляет возможность доступа на адрес к ресурсам с информацией, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, к недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности. В числе таких ресурсов Facebook, Instagram и Twitter, заблокированные на адрес,

- способствует осуществлению компьютерных атак и иных информационных воздействий на общественно- и социально значимые ресурсы, в том числе и ресурсы органов власти,

- обеспечивает передачу данных в целях распространения заведомо ложных сообщений об актах терроризма и иной информации, создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности.

Нарушение функционирования точки обмена трафиком может привести к сбоям функционирования сети связи, создать угрозу целостности и безопасности сети связи РФ, не позволить осуществить управление при восстановлении сети связи общего пользования.

В соответствии с п. 7 Требований собственники или иные владельцы точек обмена трафиком должны направить владельцу сети связи запрос о соблюдении владельцем сети связи требований, предусмотренных подпунктом 3 пункта 9 статьи 56.2 и пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - запрос), до момента подключения к точке обмена трафиком сети связи указанного владельца сети связи, а в случае, если сеть связи владельца сети связи подключена к точке обмена трафиком до вступления в силу настоящего приказа - не позднее 10 календарных дней со дня вступления в силу настоящего приказа.

Владельцы сети связи, подключенные или подключаемые к точке обмена трафиком должны реализовывать установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требования к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий пп. 3 п. 9 ст. 56.2, п.2 ст. 64 Закона «О связи»).

адрес «Фотон Телеком» документы, подтверждающие направление запросов собственникам или иным владельцам сети связи, которые подключены к точке обмена трафиком на основании заключенных договоров не предоставило.

Отсутствие реализации требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий приводит к невозможности проведения органами ФСБ России оперативно-розыскных мероприятий, влекут за собой непосредственную угрозу безопасности государства, поскольку не позволяют указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры, что создает предпосылки к возникновению угрозы безопасности РФ в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Представитель адрес «Фотон Телеком» по доверенности фио в судебное заседание явился, пояснил, что Общество не признает обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в протоколе, с вменяемым правонарушением не согласно, поскольку осуществляет деятельность в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи". Выявленные нарушения с учетом их устранения к моменту рассмотрения дела судом, о чем представлены соответствующие документы, не могут являться основанием для привлечения к административной ответственности ст. 13.43 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу по доверенности фио в судебное заседание явился, настаивал на привлечении адрес «Фотон Телеком» к административной ответственности по ст. 13.43 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что действия Общества квалифицированы правильно, вина подтверждена совокупностью приложенных к протоколу доказательств, при назначении наказания полагал учесть факт устранения выявленных нарушений и назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции стать.

Факт совершения адрес «Фотон Телеком» вышеуказанного административного правонарушения и виновность в совершении данного административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 09 февраля 2023 года, составленном в отношении адрес «Фотон Телеком» по ст. 13.43 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленном в присутствии представителя Общества по доверенности (л.д. 4-13),

- копией требования Генеральной прокуратуры РФ от 09.01.2023 № 30-27-2023 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия адрес «Фотон Телеком» (л.д. 16-17),

- копией решения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО от 12.01.2023 № 2-нд о проведении внеплановой выездной проверки в отношении адрес «Фотон Телеком» (л.д. 21-26),

- копией акта внеплановой выездной проверки в отношении адрес «Фотон Телеком» от 27.01.2023 № А-77/24/2-нд/3 (л.д. 30-36),

- копией протокола № 1 внеплановой выездной проверки в отношении адрес «Фотон Телеком» (л.д. 38-39),

- копией протокола № 2 внеплановой выездной проверки в отношении адрес «Фотон Телеком» (л.д. 40-41),

- копией протокола № 3 внеплановой выездной проверки в отношении адрес «Фотон Телеком» (л.д. 42-43),

- копией протокола № 4 внеплановой выездной проверки в отношении адрес «Фотон Телеком» (л.д. 44-45),

- копией протокола № 5 внеплановой выездной проверки в отношении адрес «Фотон Телеком» (л.д. 46-49),

- копией договора № 668/MSK-IX о присоединении к Internet Exchange от 31.10.2014 (л.д. 50-63),

- копией договора о межсетевом взаимодействии от 26.11.2019 (л.д. 64-72),

- копией договора о присоединении сетей передачи данных №ГПД 05-6/20 от 06.03.2020 (л.д. 73-92),

- копией справки адрес «Фотон Телеком» об оказываемой услуге связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (л.д. 93-96),

- копией справки адрес «Фотон Телеком» об операторах связи, к сетям которых присоединена сеть связи адрес «Фотон Телеком» (л.д. 97),

- копией справки адрес «Фотон Телеком» об операторах связи, сети связи которых присоединены к сети связи адрес «Фотон Телеком» (л.д. 98-101),

- копией справки адрес «Фотон Телеком» о находящихся в собственности или используемых линиях связи, пересекающих государственную границу РФ (л.д. 102),

- копией справки адрес «Фотон Телеком» об автономных системах, принадлежащих адрес «Фотон Телеком» (л.д. 103),

- копией справки по результатам внеплановой выездной проверки в отношении адрес «Фотон Телеком» (л.д. 104-110),

- копией справки адрес «Фотон Телеком» по обеспечению функционирования работы точек обмена трафиком (л.д. 111-112),

- копией Регламента адрес «Фотон Телеком» по обеспечению функционирования точек обмена трафиком (л.д. 113-118),

- копиями договоров возмездного оказания услуг от 01.12.2012 № 832, от 01.01.2015 № 982 (л.д. 119-145),

- отчетами об отслеживании почтовых и электронных отправлений.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в вышеуказанных письменных материалах дела, у суда не имеется.

Причины для оговора Общества (его руководителя) со стороны должностных лиц, осуществлявших проверку и производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Долговые или иные обязательства, неприязненные или личные конфликтные отношения между указанными должностными лицами и Обществом (его руководителем) судом не установлены.

Протокол по делу об административно правонарушении в отношении адрес «Фотон Телеком» по ст. 13.43 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлен должностным лицом в пределах его полномочий, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Приложенные к протоколу доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 13.43 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение собственником или иным владельцем точки обмена трафиком установленных требований к обеспечению функционирования точек обмена трафиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 6 Требований к обеспечению функционирования точек обмена трафиком, утв. Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 07.10.2019 № 572 для защиты от несанкционированного доступа к техническим и программным средствам связи и (или) сооружениям связи собственники или иные владельцы точек обмена трафиком должны обеспечивать: а) принятие мер, исключающих возможность несанкционированного доступа, в том числе удаленного к техническим и программным средствам связи и (или) сооружениям связи или нарушения установленного собственником или иным владельцем точки обмена трафиком порядка доступа; б) контроль подключения к эксплуатируемым техническим и программным средствам связи технических и программных средств, в том числе технических и программных средств связи; в) применение средств защиты информации для обеспечения безопасного удаленного доступа к эксплуатируемым техническим и программным средствам связи; г) регистрацию и контроль действий обслуживающего персонала и иных лиц в процессе эксплуатации технических и программных средств связи и (или) сооружений связи; д) оснащение сооружений связи, помещений, а также контейнеров, в которых размещаются технические и программные средства связи, запирающими устройствами и (или) иными техническими средствами защиты; е) бесперебойное энергоснабжение сооружений связи, в том числе путем резервирования энергоснабжения; ж) условия доступа к техническим и программным средствам связи, находящимся как внутри, так и вне сооружений связи, и (или) к сооружениям связи, предусматривающие: пропускной режим на охраняемой территории, в пределах которой размещаются технические и программные средства связи и (или) сооружения связи; применение на охраняемой территории технических средств защиты, обнаружения и сигнализации; документы, дающие право доступа к техническим и программным средствам, находящимся в сооружениях связи или в отдельных помещениях, и (или) сооружениям связи; оформление допуска к проведению работ с техническими и программными средствами связи и установление перечня лиц, имеющих право на проведение таких работ; регистрацию событий, связанных с осуществлением санкционированного и несанкционированного доступа, в том числе удаленного к техническим и программным средствам связи и (или) сооружениям связи.

Согласно п. 5 ст. 56 Закона Российской Федерации от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" Федеральный орган исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности устанавливает требования к обеспечению функционирования точек обмена трафиком, которые включают в себя в том числе требования к обеспечению устойчивого функционирования технических и программных средств связи, сооружений связи.

В соответствии с п. 3 ст. 56.2 Закона Российской Федерации от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" Правительство Российской Федерации утверждает порядок ведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, реестра точек обмена трафиком, в том числе порядок направления уведомлений собственниками или иными владельцами точек обмена трафиком и порядок включения сведений в реестр точек обмена трафиком.

В силу п. 2 Правил ведения реестра точек обмена трафиком, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.10.2019 N 1311 Сведения в реестр представляются собственником или иным владельцем точки обмена трафиком в электронном виде через личный кабинет на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п. 3 Правил ведения реестра точек обмена трафиком ведение реестра, в том числе включение сведений в реестр и их исключение из реестра, осуществляется Федеральной службой.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что адрес «Фотон Телеком» обоснованно привлечено к административной ответственности, действия его правильно квалифицированы по ст. 13.43 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, квалификация изменению не подлежит, поскольку в судебном заседании установлено, что 27 января 2023 года в 14 час. 00 мин. в ходе внеплановой выездной проверки адрес «Фотон Телеком» по адресу: адрес, блок 2, пом. 40, ряд 10, место 4, эт. 2, блок 1, помещ. 34, ряд 4а, место 18 (место фактического нахождения оборудования адрес «Фотон Телеком»), проведенной на основании решения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (далее – Управление) от 12.01.2023 № 2-нд, установлено, что адрес «Фотон Телеком» является владельцем точки обмена трафиком и обеспечивает ее функционирование с нарушениями: п. 5 ст. 56.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п.п. 6,7 Требований к обеспечению функционирования точек обмена трафиком, включая требования к обеспечению устойчивого функционирования технических и программных средств связи, а также порядка соблюдения требований, предусмотренных п. 4 ст. ст. 56.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в части защиты от несанкционированного доступа к техническим и программным средствам связи и сооружениям связи, направления запросов владельцам сетей связи о соблюдении владельцем сети связи требований, предусмотренных пп. 3 п. 9 ст. 56.2 и п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Учитывая установленные судом обстоятельства совершения адрес «Фотон Телеком» административного правонарушения, доводы о его невиновности, изложенные в судебном заседании и письменных возражениях на протокол, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а так же основаны на неверном толковании норм права. Факт устранения выявленных нарушений, о чем представлены соответствующие документы, до рассмотрения дела судом, не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Оснований для прекращения производству по делу об административном правонарушении, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, а так же для признания совершенного адрес «Фотон Телеком» административного правонарушения малозначительным и освобождения в связи с этим от административной ответственности - не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела, данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности и приходит к выводу о назначении наказания адрес «Фотон Телеком» в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Закрытое акционерное общество «Фотон Телеком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.43 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушения по следующим реквизитам:

получатель: УФК по адрес (для Управления Роскомнадзора по ЦФО), ИНН <***>, КПП 772401001, лицевой счет <***>, единый казначейский счет: 40102810545370000003, казначейский счет: 03100643000000017300, банк получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес, БИК 044525988, ОКТМО 45918000, КБК 09611601131019000140, УИН 09600000000042377555.

Платежный документ, подтверждающий оплату административного штрафа, необходимо не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу представить в суд.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок да 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней с момента получения копии постановления.

Судья: Стрельцова Г.Ю.