Дело № 2-374/2025

УИД: 27RS0006-01-2024-005111-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «27» февраля 2025 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Акимцова О.Ю.

при помощнике судьи Грицай А.С.;

с участием:

представителя истца: помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Ныровой М.Д.;

представителя ответчика: КУМИ Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, – ФИО1, представившей доверенность № от 24.12.2024 г.

ответчик: ФИО2, – в судебное заседание не явился, согласно заявления;

представителя третьего лица: Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, - ФИО3, представившей доверенность № от 27.12.2024 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Хабаровского района в защиту интересов Российской Федерации к КУМИ Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО2, о признании недействительным договора аренды земельного участка, возложении обязанности передачи земельного участка по акту приёма-передачи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района обратился в суд с вышеуказанным иском к КУМИ Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО2, о признании недействительным договора аренды земельного участка № от 14.06.2022 г., заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального район и ФИО2, на предмет передачи во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, возложении обязанности на ФИО2 передать Хабаровскому муниципальному району в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района земельный участок.

В обоснование исковых требований Прокурор Хабаровского района указал, что спорный земельный участок предоставлен ФИО2 в нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции», и ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку информационное сообщение о наличии свободного для предоставления в аренду земельного участка не размещалось на сайте www.torgi.gov.ru, что повлекло создание и реализацию дискриминационных условий доступа неопределенного круга лиц к приобретению права на заключение договора аренды муниципального имущества, а также нарушены экономические интересы самого муниципального образования: стоимость аренды при проведении конкурсных процедур могла быть значительно выше, следовательно, спорный договор аренды земельного участка следует признать сделкой, нарушающей требования закона, посягающей на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, по тем основаниям, что согласно п. 3.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (утв. постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 20.05.2017 № 1053, в редакции постановления от 25.03.2022 г. № 349, действовавшей на момент заключения Договора) (далее - Регламент) при отсутствии фактов, указанных в, пунктом 2.7 раздела 2 административного регламента, специалисты Отдела направляют для опубликования в общественно-политическую газету Хабаровского района «Сельская новь» и на сайт администрации извещение о предоставлении земельного участка в аренду для целей, указанных в подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № опубликовано на официальном сайте администрации района 12.05.2022 г., что подтверждается скриншотом сайта khabrayon.khabkrai.ru, в газете «Сельская новь», и скриншотом выпуска от 12.05.2022 г. №. Данный пункт Регламента на момент заключения Договора не признан недействительным и не соответствующим нормам действующего законодательства. Отсутствие публикации на сайте www.torgi.gov.ru не является основанием для признания недействительным договора аренды.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о признании заявленных исковых требований в полном объёме, последствия признания иска ему известны и понятны. Кроме того, в материалах дела имеется заявление ФИО2, направленное 26.02.2025 г. в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, о расторжении договора аренды.

Представитель третьего лица Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебном заседании при решении вопроса по существу заявленных исковых требований полагался на усмотрение суда.

Суд, с учётом мнения представителей истца, ответчика, третьего лица, не возражавших по рассмотрению дела в отсутствии ответчика ФИО2, находит необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии последнего, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.06.2022 между ФИО2 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, заключен договор аренды земельного участка № на предмет передачи во временное владение и пользование земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:484.

Согласно п. 3.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (утв. постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 20.05.2017 № 1053, в редакции постановления от 25.03.2022 г. № 349, действовавшей на момент заключения Договора) (далее - Регламент) при отсутствии фактов, указанных в, пунктом 2.7 раздела 2 административного регламента, специалисты Отдела направляют для опубликования в общественно-политическую газету Хабаровского района «Сельская новь» и на сайт администрации извещение о предоставлении земельного участка в аренду для целей, указанных в подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № опубликовано на официальном сайте администрации района 12.05.2022 г., что подтверждается скриншотом сайта khabrayon.khabkrai.ru, в газете «Сельская новь», и скриншотом выпуска от 12.05.2022 г. №.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, - обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.).

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» www.torgi.gov.ru, является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков, содержатся также и в п. 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о представлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга лиц заинтересованных в процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежать применению в случае, когда имеет место нарушение и оспаривание прав и законных интересов лица, требующих их применения.

В числе способов защиты гражданских прав указанная статья предусматривает признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В п. 1 ст. 168 ГК РФ определено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 73 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

Пунктом 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривалось ответчиками извещение о наличии свободного для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, не размещалось и не публиковалось, в нарушение требований ст. 39.18 ЗК РФ, части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", чем нарушено право неопределенного круга лиц на получении полной информации о реализации своих прав на земельных участок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок передан в аренду ФИО2 без соблюдения предусмотренных законом процедур, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, вследствие чего договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между КУМИ Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО2, является ничтожным.

Судебные расходы взысканию с ответчиков не подлежат, в силу положений ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.36 НК РФ, ввиду процессуального соучастия ответчика ФИО2 в спорных правоотношениях, и освобождении КУМИ Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от уплаты судебных расходов в силу Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194–199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Хабаровского района в защиту интересов Российской Федерации к КУМИ Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО2, о признании недействительным договора аренды земельного участка, возложении обязанности передачи земельного участка по акту приёма-передачи, - удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 14.06.2022 г. № заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального район и ФИО2.

Возложить на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Хабаровска, (паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, передать Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8000 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <адрес>, участок находится примерно в 8 км. по направлению на северо-восток от ориентира, целевое использование земельного участка – для осуществления КФХ его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца после принятия решения судом в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Судья (подпись) О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «27» февраля 2025 г.

Копия верна: ____________________________________ Судья О.Ю. Акимцов