Решение по делу № 2-1357/2025 от 08.07.2025 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

УИД23RS0024-01-2025-001368-15

№2-1357/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 г. Крымский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Т.А.,

при секретаре Щербатовой Н.А.,

с участием помощника Крымского межрайонного

прокурора Синельниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора Шварц Ю.К. к ФИО3 об аннулировании записи в ЕГРН о праве собственности, о возврате земельного участка в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор Шварц Ю.К. обратился в суд с иском к ФИО3 об аннулировании записи в ЕГРН о праве собственности, о возврате земельного участка в муниципальную собственность.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой на основании приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2008 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», указания прокурора края от 14.12.2023 №326/07 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере земельных правоотношений» проведена проверка законного выбытия земельного участка из муниципальной собственности Крымского городского поселения Крымского района.

Истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101211:766, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «под здания магазина-кафетерия», принадлежал на праве собственности ФИО2 (регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ввиду того, что ФИО1 не мог использовать данный земельный участок по назначению ввиду образования в его границах несанкционированной ковки (стоянки) транспортных средств, принадлежащих жильцам микрорайона «Платан», ДД.ММ.ГГГГ им направлено заявление в администрацию Крымского городского поселения <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка и рассмотрения вопроса об обмене земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101211:766, принадлежащего на праве собственности ФИО1, на испрашиваемый земельный участок, ранее имевший кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения торгового павильона, площадью 120 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (рядом с бывшим кафе «Визит»), находящегося в муниципальной собственности.

По результатам рассмотрения данного заявления, 20.04.2023 органом местного самоуправления направлен ФИО3 отказ.

Между тем, отказ органа местного самоуправления от 20.04.2023 по указанному заявлению ФИО3 считает законным и обоснованным, поскольку требованиями земельного законодательства прямо предусмотрены случаи и основания для обмена земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, и в данной ситуации не могут быть применимы по следующим обстоятельствам.

Необходимость расположения на участке указанных объектов определяется утвержденными проектами планировки и межевания территории.

Однако администрацией городского поселения размещение объектов социальной инфраструктуры, объектов инженерной и транспортной инфраструктур на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101211:766 не запланировано.

Кроме того, по мнению прокурора, предоставление ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101102:113, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения торгового павильона, площадью 120 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (рядом с бывшим кафе «Визит»), в собственность, не относится к исключительным случаям предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Следовательно, заключение администрацией городского поселения ФИО2 договора мены вопреки основаниям ст. 39.21 ЗК РФ, носит признаки заключенного антиконкурентного соглашения и, следовательно, признаки нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ О защите конкуренции».

Несмотря на вышеизложенное, не согласившись с отказом администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 подано исковое заявление в Крымский районный суд к органу местного самоуправления о признании незаконным бездействия и обязании администрации Крымского городского поселения произвести обмен земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101211:766 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 120 кв.м., ранее имевший кадастровый №. Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1638/2023 исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Также определением районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1638/2023 (№) удовлетворено заявление ФИО2 об изменении способа и порядка исполнения решения Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101211:766 аннулировано, зарегистрировано право собственности зарегистрировать право собственности Крымского городского поселения <адрес> на указанный участок, также в резолютивной части судебного акта отражено, что оно является основанием для указанных прекращений и регистрации прав собственности ФИО1 и Крымского городского поселения <адрес> в ЕГРН.

В результате вынесенных судебных актов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления образован и поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101102:535, по адресу: <адрес>А (территория парка им. Тельмана), на который зарегистрировано право собственности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101211:766, расположенный по адресу: Крымск, <адрес>, ранее принадлежавший ФИО2, принадлежит на праве собственности администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ направлены апелляционные представления на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ и определение суда от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которых определениями судебной коллегии по административным делам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-40587/2024, решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ и определение от ДД.ММ.ГГГГ делу №а-1638/2023 отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в Крымский районный суд.

Дале истец указывает, что определением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-595/2025 производство по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Крымского городского поселения о признании -законным бездействия и обязании администрации Крымского городского поселения произвести обмен земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101211:766 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 120 кв.м., прекращено, ввиду поступления от истца соответствующего заявления, на основании ч. 2 ст. 46, ст.ст. 113, 157 КАС РФ.

Вышеперечисленные решения суда вступили в законную силу.

Вместе с тем, в настоящее время, согласно сведениям из ЕГРН право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером -5:0101102:535, по адресу: <адрес>А, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ №, не аннулировано, участок не снят с государственного кадастрового учета.

Также постановление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым во исполнение решения суда первой инстанции, утверждена схема расположения на кадастровом плане территории Крымского городского поселения <адрес> земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, № А, площадью 120 кв.м. (категория земель земли населенных пунктов), территориальная зона: нефункциональная общественно-деловая зона (ОД-1), установлено разрешенное использование земельного участка — «[4.4] — Магазины», не признано утратившим силу.

Считает, что в настоящее время право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101102:535, расположенного по адресу: <адрес> А, зарегистрировано неправомерно, вопреки вступившим в законную силу судебным актам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Дальнейшее использование и распоряжение ФИО1 и иными лицами, указанным земельным участком с кадастровым номером 15:45:0101102:535, образованным в результате незаконного обмена на земельный участок частной собственности, в будущем приведет к нарушению законных прав и интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, потенциально возможных новых собственников земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101102:535, которые могут появиться вследствие введения их в заблуждение относительно правовой природы происхождения образованного земельного участка и возможности его использования согласно вида разрешенного использования.

С учетом изложенного истец просит суд:

-признать право собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101 102:535, расположенный по адресу: <адрес>А, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствующим;

-признать право собственности Крымского городского поселения <адрес> на земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101211:766, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствующим;.

-обязать администрацию Крымского городского поселения отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории Крымского городского поселения <адрес> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № А».

Указать, что решение суда по данному гражданскому делу является основанием для аннулирования (погашения) в ЕГРН записи о праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101102:535, расположенного по адресу: <адрес>А.

Указать, что решение суда по данному гражданскому делу является основанием для аннулирования (погашения) в ЕГРН записи о праве собственности Крымского городского поселения <адрес> на земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101211:766, расположенного по адресу: <адрес>.

Указать, что решение суда по данному гражданскому делу является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101102:535, расположенного по адресу: <адрес>А.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора ФИО6 исковые требования подтвердила, просила суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, а поэтому суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Крымского городского поселения ФИО7 в судебном заседании заявила о законности требований Крымского межрайонного прокурора и просила суд исковые требования удовлетворить.

Выслушав помощника Крымского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

По правилам ч. 1 ст. 33.1 ГПК РФ, настоящее исковое заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление содержит несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, и разделение данных требований невозможно.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой на основании приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», указания прокурора края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере земельных правоотношений» проведена проверка законного выбытия земельного участка из муниципальной собственности Крымского городского поселения <адрес>.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101211:766, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «под здание магазина-кафетерия», принадлежал на праве собственности ФИО2 (регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ввиду того, что ФИО1 не мог использовать данный земельный участок по назначению, ввиду образования в его границах несанкционированной стоянки транспортных средств, принадлежащих жильцам микрорайона «Платан», ДД.ММ.ГГГГ им направлено заявление в администрацию Крымского городского поселения <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка и рассмотрении вопроса об обмене земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101211:766, принадлежащего ему на праве собственности, на испрашиваемый земельный участок, ранее имевший кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид: разрешенного использования - для размещения торгового павильона, площадью 10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (рядом с бывшим кафе «Визит»), находящегося в муниципальной собственности.

По результатам рассмотрения данного заявления, ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления ФИО2 направлен отказ.

Между тем, отказ органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ по указанному заявлению ФИО1 является законным и обоснованным, поскольку требованиями земельного законодательства прямо предусмотрены случаи и основания для обмена земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, и в данной ситуации не могут быть применимы по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 39.21 ЗК РФ обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене: 1) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд; 2) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования, объектов инженерной и транспортной инфраструктур или, на котором расположены указанные объекты.

Также в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавлены следующие особенности - наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и сдельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2 22 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предусмотрено, что наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 ЗК РФ, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в пп. 2 и 3 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также для размещения объектов социальной инфраструктуры, в том числе если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования и при этом не предусмотрено утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории, при этом с соблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 39.22 ЗК РФ, может осуществляться обмен одного или нескольких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на один или несколько земельных участков, находящихся в частной собственности. Необходимость расположения на участке указанных объектов определяется утвержденными проектами планировки и межевания территории.

Однако, администрацией городского поселения размещение объектов социальной инфраструктуры, объектов инженерной и транспортной инфраструктур на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101211:766 не запланировано.

Таким образом, вопреки доводам ФИО2 оснований для обмена земельных участков в соответствии со ст. 39.21 ЗК РФ не имелось.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены в статье 49 ЗК РФ, а порядок изъятия, включающий в себя выявление лиц, земельные участки которых подлежат изъятию, принятие решения об изъятии, подготовку соглашения об изъятии и другие обязательные действия урегулирован нормами главы VII ЗК РФ.

Перечень оснований для изъятия земельных участков установлен ст. 49 ЗК РФ и расширительному толкованию не подлежит.

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, предоставление ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101102:113, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения торгового павильона, площадью 120 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (рядом с бывшим кафе «Визит»), в собственность не относится к исключительным случаям предоставления земельных участок в собственность без проведения торгов, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Несмотря на вышеизложенное, не согласившись с отказом администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было подано исковое заявление в Крымский районный суд к органу местного самоуправления о признании незаконным бездействия и обязании администрации Крымского городского поселения произвести обмен земельного участка кадастровым номером 23:45:0101211:766 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 120 кв.м., ранее имевший кадастровый №. Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1638/2023 исковые требования ФИО2 были удовлетворены.

Также определением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1638/2023 (№) было удовлетворено заявление ФИО2 об изменении способа и порядка исполнения решения районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101211:766 аннулировано, зарегистрировано право собственности Крымского городского поселения <адрес> на указанный участок, также в резолютивной части судебного акта отражено, что оно является основанием для указанных прекращений и регистрации прав собственности ФИО1 и Крымского городского поселения <адрес> в ЕГРН.

В результате состоявшихся судебных актов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления образован и поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101102:535, по адресу: <адрес>А (территория парка им. Тельмана), на который зарегистрировано право собственности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101211:766, расположенный по адресу: Крымск, <адрес>, ранее принадлежавший ФИО2, принадлежит на праве собственности администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ были поданы апелляционные представления на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ и определение суда от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которых определениями судебной коллегии по административным делам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-40587/2024, решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ и определение от ДД.ММ.ГГГГ делу №а-1638/2023 были отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в Крымский районный суд.

Кроме того, установлено, что определением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-595/2025 производство по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения о признании незаконным бездействия и обязании администрации городского поселения произвести обмен земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101211:766 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 120 кв.м, прекращено, ввиду поступления от истца соответствующего заявления, на основании ч. 2 ст. 46, ст.ст. 113, 157 КАС РФ.

Вышеперечисленные решения суда вступили в законную силу.

Однако, судом установлено, что в настоящее время, согласно сведениям из ЕГРН право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером -5:0101102:535, по адресу: <адрес>А, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ №, не аннулировано, участок не снят с государственного кадастрового учета.

Также постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым во исполнение решения суда первой инстанции, утверждена схема расположения на кадастровом плане территории Крымского городского поселения <адрес> земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, № А, площадью 120 кв.м. категория земель земли населенных пунктов, территориальная зона: нефункциональная общественно-деловая зона (ОД-1), установлено разрешенное использование земельного участка — «[4.4] — Магазины», не признано утратившим силу.

Таким образом, суд считает, что в настоящее время право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101102:535, расположенный по адресу: <адрес> А, зарегистрировано неправомерно, вопреки вступившим в законную силу судебным актам.

Также суд полагает, что дальнейшее использование и распоряжение ФИО1 и иными лицами, указанным земельным участком с кадастровым номером 15:45:0101102:535, образованным в результате незаконного обмена на земельный участок частной собственности, в будущем приведет к нарушению законных прав и интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, потенциально возможных новых собственников земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101102:535, которые могут появиться вследствие введения их в заблуждение относительно правовой природы происхождения образованного земельного участка и возможности его использования согласно вида разрешенного использования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора Шварц Ю.К. к ФИО3 об аннулировании записи в ЕГРН о праве собственности, о возврате земельного участка в муниципальную собственность, удовлетворить.

Признать право собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101 102:535, расположенного по адресу: <адрес>А, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствующим.

Признать право собственности Крымского городского поселения <адрес> на земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101211:766, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствующим.

Обязать администрацию Крымского городского поселения отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории Крымского городского поселения <адрес> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № А».

Настоящее решение суда является основанием для аннулирования (погашения) в ЕГРН записи о праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101102:535, расположенного по адресу: <адрес>А.

Настоящее решение суда является основанием для аннулирования (погашения) в ЕГРН записи о праве собственности Крымского городского поселения <адрес> на земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101211:766, расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101102:535, расположенного по адресу: <адрес>А.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд.

Судья