ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Челябинск 05 сентября 2022 г.
Тракторозаводский районный суд г. Челябинска,
составе председательствующего судьи Г.С. Важенина,
при секретаре С.В. Поздняковой,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,
должностного лица - старшего инспектора ОПНМ 2 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении: ФИО1
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь гражданином иностранного государства – , нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в пребывании на территории Российской Федерации без документов, а именно 18.07.2022 решением ГУ МВД России по Челябинской области разрешение на временное проживание № 3763/2020/74 на основании пп. 1,2 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулировано. С 19.07.2022 года ФИО1, пребывая без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Нарушив режим пребывания в Российской Федерации, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечению установленного срока пребывания.
Факт совершения административного правонарушения ФИО1 05.09.2022. г.(л.д.3), объяснением ФИО1 с указанием причины нарушения миграционного законодательства на территории РФ, сведениями ФМС России СПО «Мигрант-1» (л.д.6-9).
Сам ФИО1 виновным себя в совершении административного правонарушения признал полностью, при этом пояснил, что проживает в РФ с супругой – гражданкой РФ и ее ребенком. Кроме того, в РФ проживают двое его братьев и мать, которые также являются гражданами РФ. К административной ответственности он не привлекался, каких-либо сведений, связанных с признанием незаконных действий в РФ, у него не имеется.
Допрошенная в судебном заседании ФИО6 – супруга ФИО1, в целом, дала аналогичные пояснения.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 являясь гражданином иностранного государства – , пребывал на территории РФ без документов, а именно 18.07.2022 решением ГУ МВД России по Челябинской области разрешение на временное проживание № на основании пп. 1,2 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было аннулировано.
Таким образом, судья считает доказанной вину ФИО3 Б.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Так, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Санкция ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Вместе с тем, исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должны отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Данный вывод корреспондирует с международно-правовыми предписаниями, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней).
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью ее правовой системы.
Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1. 1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики, должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.
В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи.
Таким образом, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 длительное время (с 2004 года) проживает в условиях семьи с супругой, которая является гражданкой Российской Федерации, его близкие родственники также являются гражданами РФ, он ранее не судим, к административной ответственности не привлекался.
Конкретными сведениями о том, что ФИО1 представляет опасность для общества и государства, материалы дела не располагают.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность ФИО1 суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность суд не находит.
ФИО1 обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку, в связи с чем его выдворение за пределы Российской Федерации при указанных обстоятельствах будет являться вмешательством в его личную и семейную жизнь и не обеспечит необходимый баланс публичных и частных интересов.
С учётом изложенного, с учетом личности ФИО1 конкретных обстоятельств и характера совершённого ею правонарушения, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, без дополнительного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 745301001 ОКТМО 7570100 р/с <***> (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета), р/с <***> (казначейский счет) БИК 017501500 административный штраф, КБК 18881160181019000140 УИН 18891749990170502723.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска в течение 10 дней со дня его вынесения.
СУДЬЯ Г.С. Важенин