Решение по делу № 2-3220/2023 от 19.10.2023 - о признании незаконным отказа во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче соответствующего удостоверения, возложении обязанности включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать соответствующее удостоверение, возложении обязанности произвести начисление и выплату мер социальной поддержки и компенсаций с даты первоначального обращения.

УИД 86RS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Калиниченко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче соответствующего удостоверения, возложении обязанности включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать соответствующее удостоверение, возложении обязанности произвести начисление и выплату мер социальной поддержки и компенсаций с даты первоначального обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ханты-Мансийский районный суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче соответствующего удостоверения, возложении обязанности включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать соответствующее удостоверение, возложении обязанности произвести начисление и выплату мер социальной поддержки и компенсаций с даты первоначального обращения.

Исковые требования мотивированы тем, что истец обращалась к ответчику с заявлением о включении в реестр и выдаче удостоверения установленного образца как лицу, подвергшемуся воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Департаментом принято решение об отказе во включении в реестр в связи с тем, что <адрес> не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 г. № 356-р и истцом не представлена соответствующая справка.

Истец считает принятое решение незаконным, так как решением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ её исковые требования удовлетворены, признано право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 года № 2-ФЗ. Решение вступило в законную силу.

Истец просит суд признать незаконным действия (бездействия) Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа- Югры об отказе во включении в реестр и выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложить на ответчика обязанность включить ФИО1 в реестр и выдать удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр); обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа- Югры произвести начисления и выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле указанных лиц.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, просит суд отказать в удовлетворении требований истца по изложенным в нем доводам, в том числе и с учетом компетенции ответчика в части назначения и выплат мер социальной поддержкки.

Суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа- Югры с заявлением о выдаче удостоверения о праве на льготы как лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приложив в том числе решение Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по проверке документов и принятию решения о включении граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ФИО1 отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия. Комиссией сделаны выводы об отсутствии у истца права на получение удостоверения.

Приказом Депсоцразвития Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-р истцу отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

В соответствии с положениями частей 2-4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, «обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом».

Решением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании права на социальные гарантии удовлетворены исковые требования и признано право ФИО1 на получении мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как получившим суммарную (накопительную) эффективную эквивалентную дозу облучения более 5 сЗв. (бэр), но не более 25 сЗв. (бэр).

С учетом вышеприведенных положений гражданского процессуального законодательства при рассмотрении настоящего спора не подлежат доказыванию вновь обстоятельства и факт отнесения ФИО1 к категории граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как получившим суммарную (накопительную) эффективную эквивалентную дозу облучения более 5 сЗв. (бэр), но не более 25 сЗв. (бэр).

С учетом указанного решения суда требования ответчика о необходимости предоставления ФИО1 в подтверждение факта отнесения к категории граждан, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, каких- либо иных дополнительных доказательств для получения соответствующего удостоверения и включения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не требуется, поэтому отказ ответчика незаконен и требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальным гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В Федеральном законе от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в статье 1 указано, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Данный Закон связывает обязанность государства в предоставлении мер социальной поддержки лицам, которые проживали в установленные периоды в населенных пунктах, указанных в соответствующих перечнях, утвержденных Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года №356-р, распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 года №162-р).

При этом, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 04.12.2007 года №960-О-П, меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2009 года № 300 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и «Правил выдачи удостоверений единого образца для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (приказ МЧС РФ от 18.09.2009 года №540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне») гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются соответствующие документы по установленному перечню.

Уполномоченными органами осуществляется прием документов, в месячный срок со дня приема от граждан заявлений принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; после получения от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформленных удостоверений проставление в них и в графе «Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения» реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям; представление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке (пункт 4 приказа МЧС России от 18.09.2009 года № 540).

В соответствии с пунктом 6.3.2 Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 27.11.2014 года № 458-п «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Департамент осуществляет полномочия Российской Федерации по рассмотрению документов и принятию решения о включении сведений о гражданах, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний, в реестр, а также выдает удостоверения отдельным категориям граждан, подвергшимся воздействию радиации, пострадавшим вследствие радиационных аварий и катастроф.

Так как решением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № признано право ФИО1 на получении мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как получившим суммарную (накопительную) эффективную эквивалентную дозу облучения более 5 сЗв. (бэр), но не более 25 сЗв. (бэр), то оснований для отказа ответчиком в выдаче удостоверения и включении в соответствующий реестр не имелось. В связи чем, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным приказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и решения комиссии по проверке документов и принятию решений о включении (отказе во включении) граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) в части отказа включить в реестр и выдать удостоверение ФИО1.

Истец просит суд обязать ответчика выдать удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).

Так как решением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № признано право ФИО1 на получении мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как получившим суммарную (накопительную) эффективную эквивалентную дозу облучения более 5 сЗв. (бэр), но не более 25 сЗв. (бэр), то требования истца подлежат удовлетворению частично с возложением на ответчика обязанности включить истца в реестр и выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившего суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр).

Истцом так же заявлены требования о возложении на ответчика обязанности произвести начисления и выплаты ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В данной части исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку согласно пункту 5 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а не Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа- Югры. Начисления и выплаты мер социальной поддержки производятся в соответствии с законодательством округа Казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа- Югры «Агентство социального благополучия Югры», то есть по указанным истцом требованиям Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа- Югры не является надлежащим ответчиком.

Так же при принятии решения в данной части исковых требований судом учтено, что истец после принятия решения судом ДД.ММ.ГГГГ в соответствующие компетентные органы с заявлениями не обращалась, решением суда обязанность на Департамент либо иной орган власти принять решение о выдаче удостоверения или включении в соответствующий реестр не возлагалась. Включение в реестр и получение удостоверения носит заявительный характер и без соответствующего волеизъявления истца данные решения не могли быть приняты ответчиком. С заявлениями о включении в реестр и выдаче удостоверения истец обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, поэтому и требования истца разрешаются судом с учетом даты указанного заявления.

Более того, ФИО1 ранее обращалась в Ханты-Мансийский районный суд с заявлением о разъяснении решения Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании права на социальные гарантии, мотивируя свои требования тем, что решение суда не выполняется, ей не выдается удостоверение и она не включена в реестр.

Определением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в разъяснении решения суда и указано на то, что решением не разрешался вопрос о включении в реестр и выдаче удостоверения, так как данные вопросы не были предметом судебного разбирательства. Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ истцу было достоверно известно, что для исполнения решения суда в части включения в реестр и выдаче удостоверения ей необходимо обратится в компетентный орган в установленном порядке. Истец обратилась с названными заявлениями только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, у суда нет оснований для возложения на ответчика каких-либо обязанностей ранее указанной даты.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поэтому с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма уплаченной им при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ИНН №) удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», решение комиссии по проверке документов и принятию решений о включении (отказе во включении) граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) в части отказа включить в реестр и выдать удостоверение ФИО1.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившего суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр).

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказать.

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ФИО1 в счет компенсации расходов на уплату государственной пошлины денежные средства в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Н.А. Калиниченко

Мотивированное решение составлено и подписано составом суда 26 октября 2023 года.