УИД № 16RS0036-01-2022-004908-41

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2562/2022 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

Дело № 2а-2562/2022

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2022 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Хайрулиной Л.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по устному ходатайству ФИО2,

представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - ФИО3,

представителя заинтересованного лица - садоводческого некоммерческого товарищества «Алнас» - председателя правления ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Альметьевского отдела о признании незаконным приостановления государственной регистрации права, и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в указанной выше формулировке, в обоснование которого указала, что административный истец владеет на праве собственности земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 646 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство.

25 апреля 2022 года между административным истцом и СНТ «Алнас» заключен договор купли-продажи указанного земельного участка, который был сдан на регистрацию в органы Росреестра.

22 июня 2022 года государственная регистрация права была приостановлена, в связи с тем, что законом не предусмотрено возникновение права собственности СНТ на садовый земельный участок (за исключением имущества общество пользования), государственная регистрация права не предоставляется возможным.

Выражая своё несогласие, по указанным в административном иске доводам, ФИО1 просила:

- признать незаконным приостановление государственной регистрации права от 22 июня 2022 года, оформленное уведомлением № КУВД-001/2022-17196829/4 от 22 июня 2022 года;

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от 25 апреля 2022 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 административный иск также поддержал по изложенным в нём основаниям, просил удовлетворить. Также отметил, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» не содержат для садоводческих некоммерческих обществ прямого запрета на приобретение в собственность земельных участков категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования садоводство. В связи с этим, действиями административного ответчика о приостановлении государственной регистрации права нарушаются положения пункта 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому стороны, в данном случае ФИО1 и СНТ «Алнас», могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Кроме того, ФИО2 обратил внимание, что сама ФИО1 не может изменить вид разрешённого использования принадлежащего ей земельного участка с садоводства на земельный участок общего назначения. Это могут сделать только органы местного самоуправления. При этом, после изменения вида разрешённого использования земельного участка с садоводства на земельный участок общего назначения, ФИО1, будучи физическим лицом, не сможет владеть им на праве собственности, и будет вынуждена передать муниципалитету. В то же время, предоставление земельных участков, находящихся в собственности органов местного самоуправления, осуществляется путём проведения аукциона. Также представитель административного истца полагал, что приостанавливая государственную регистрацию права на рассматриваемый земельный участок по изложенным в оспариваемом уведомлении основаниям, административный ответчик, вышел за рамки правовой экспертизы.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска, полагала приостановление государственной регистрации права на рассматриваемый земельный участок законной и обоснованной, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность регистрации права собственности за садовыми товариществами регистрация на земельные участки с видом разрешённого использования: садоводство, приобретённых у физических лиц по договорам купли-продажи.

Представитель заинтересованного лица - садоводческого некоммерческого товарищества «Алнас» - ФИО4 пояснил, что являетсяпредседателем правления заинтересованного лица. На общем собрании членов СНТ в 2021 году было принято решение об участии в программе оказания государственной поддержки садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, для чего приобретались в собственность СНТ ряд земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, в том время не принадлежавший ФИО1 Также ФИО4 отметил, что в соседних муниципальных районах Республики Татарстан имеется практика регистрации земельного участка за садовым обществом в аналогичных ситуациях,и просил приобщить к материалам дела подтверждающие данные доводы документы.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 2 ст. 212 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что права на земельный участок возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, одними из которых, согласно указанной выше норме ГК РФ, являются договора и иные сделки, как предусмотренные законом, так и не предусмотренные, но не противоречащие ему.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Пунктом 2 ст. 421 ГК РФ закрплено, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 данной статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (пункт 2).

В соответствии с п. 1 ст. 549 ГК РФ основной обязанностью продавца по договору купли-продажи недвижимости является передача вещи в собственность покупателю.

Согласно п. 1 ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость подлежит государственной регистрации.

Как усматривается из объяснений сторон и материалов дела, решением очередного общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Алнас» от 30 октября 2021 года признано целесообразным и одобрена купля-продажа земельных участков, в том числе с кадастровым номером №, в собственность СНТ «Алнас», в связи с необходимостью участия в программе оказания государственной поддержки садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан.

Земельный участок с кадастровым номером № административным истцом приобретён 14 апреля 2022 года, на основании договора купли-продажи МС 16-45/072-8428-ЛПХ, заключённого между ФИО1 и исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

25 апреля 2022 года между ФИО1 и СНТ «Алнас» заключён договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. Объект недвижимости передан СНТ «Алнас» в тот же день на основании передаточного акта.

После обращения административного истца с заявлением о регистрации перехода права собственности за СНТ «Алнас», уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Альметьевского отдела № КУВД-001/2022-17196829/4 от 22 июня 2022 года государственная регистрация права приостановлена, со ссылкой на положения ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в связи с тем, что не предусмотрено возникновение права собственности СНТ на садовый земельный участок (за исключением имущества общего пользования). ФИО1 рекомендовано изменить земельный участок на земельный участок общего назначения.

Пункт 3 статьи 24 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует вопросы принадлежности на каком-либо вещном праве, предусмотренном гражданским законодательством, садоводческому некоммерческому товариществу имущества общего пользования.

В то же время нормы пункта 3 статьи 24 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержат прямого запрета на оформление в собственность земельных участков за садоводческим некоммерческим товариществом, приобретённых юридическим лицом у граждан.

При этом в рассматриваемой ситуации, во взаимосвязи со ст. 15, 25 ЗК РФ, предоставляющими равный доступ гражданам и юридическим лицам для приобретения земельных участков, положений ст. 421 ГК РФ, закрепляющего принцип свободы договора, приостановление государственной регистрации нарушает права и законные интересы как административного истца ФИО1, так и заинтересованного лица - садоводческого некоммерческого товарищества «Алнас», поскольку создаются препятствия для реализации принадлежащего имущества.

Исходя из системного толкования положений ст. ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями ст. ст. 62, 226, КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказано, что правовые основания для отказа в приостановлении регистрации прав у него имелись, а содержание оспариваемого уведомления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В то же время, административный истец ФИО1 доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов действиями административного ответчика.

Также суд считает необходимым отметить, что согласно представленным представителем заинтересованного лица документам, по аналогичным вопросам органы государственной регистрации в иных муниципальных образованиях Республики Татарстан, также входящих в единую структуру Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, препятствий в регистрации земельных участков за садовыми обществами, по указанным в уведомлении основаниям, не усматривают.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушения прав административного истца, суд полагает необходимым признать неправомерным уведомление Альметьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан № КУВД-001/2022-17196829/4 от 22 июня 2022 года о приостановлении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права от 25 апреля 2022 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Альметьевского отдела о признании незаконным приостановления государственной регистрации права, и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать неправомерным уведомление Альметьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан № КУВД-001/2022-17196829/4 от 22 июня 2022 года о приостановлении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права от 25 апреля 2022 года № КУВД-001/2022-17196829.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 29 июля 2022 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«_____» _____________ 2022 г.

Судья

Решение04.08.2022