Дело №2-436/2022

УИД: 61RS0060-01-2022-000717-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года п.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Дмитриевой И.В.,

при секретаре Ерошенко А.Н.,

с участием:

пом. прокурора Чертковского района Ростовской области Щетининой О.С.,

представителей ответчиков: ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чертковского района Ростовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Донской детский сад, Администрации Чертковского района Ростовской области, Отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Донской детский сад, Администрации Чертковского района Ростовской области, Отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района во исполнение задания первого заместителя прокурора области от 12.05.2021 №21-10-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в детских учреждения» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, расположенных на территории Чертковского района, в ходе которой установлено, что дошкольное образовательное учреждение относится к четвертой категории опасности объекта, т.к., объект в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек. В нарушение требований Постановления №1006 в образовательном учреждении система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС отсутствуют. Прокуратурой района 27.05.2022 внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях», однако до настоящего времени, нарушения, указанные в нём, не устранены. Уставом МБДОУ Донской детский сад установлено, что учредителем и распорядителем финансовых средств учреждения является Администрация Чертковского района и отдел образования администрации Чертковского района. В связи с тем, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд, просил обязать МБДОУ Донской детский сад обеспечить оборудованием объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006. Обязать администрацию Чертковского района и отдел образования администрации Чертковского района обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Пом. прокурора Щетинина О.С. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить, установив срок для исполнения решения суда до 01.03.2023 г..

Представитель ответчика Администрации Чертковского района Ростовской области ФИО1 исковые требования признал, но полагал возможным установить более длительный срок исполнения судебного акта, с учетом того, что район является дотационным на 90%, финансирование на мероприятии по обеспечению безопасности детей в образовательных организациях в настоящее время не выделены.

Представитель ответчика МБДОУ Донской сад ФИО3 в судебное заседание не явилась, поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Представитель ответчика отдела образования администрации Чертковского района Ростовской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражений не высказала, просила о предоставлении срока исполнения решения суда до 01.07.2023 года, поскольку исполнение осуществляется на все образовательные учреждения района, с использованием бюджетных средств, которые до настоящего времени не выделены.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено п.п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009 г.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28, пп.8 и 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся, на территории образовательной организации.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 г. №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерству просвещения РФ переданы функции по нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов..

В силу п.5 Требований №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. «д» п.24 Постановления №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. «а,б,в,г,д» п.25 Постановления №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия, как оснащение объектов (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чертковского района Ростовской области во исполнение задания первого заместителя прокурора Ростовской области от 12.05.2021 г. №21-10-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в детских учреждениях» 19.09.2022 г. проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей в образовательных организациях, расположенных на территории Чертковского района. В ходе проверки установлено, что дошкольное образовательное учреждение МБДОУ Донской детский сад отнесено к четвертой категории опасности, однако система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС отсутствуют.

Уставом МБДОУ установлено, что учредителем и распределителем финансовых средств образовательного учреждения является Администрация Чертковского района и отдел образования администрации Чертковского района.

Прокуратурой Чертковского района 27.05.2022 г. внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях», однако до настоящего времени нарушения, указанные в нём, не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц об обязании ответчика совершить определенные действия.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании прокурором соответствующими документальными доказательствами в порядке ст.56 ГПК РФ и не оспаривались представителями ответчиков, в связи с чем суд признаёт заявленные исковые требования прокурора законными и обоснованными.

Вышеуказанные требования антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений подлежат исполнению единым, целевым назначением на все образовательные учреждения района с использованием бюджетных средств.

Исходя из изложенного, а также начала учебного года, суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиками заявленных исковых требований прокурора до 01.03.2023 г., полагая его разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования прокурора Чертковского района Ростовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Донской детский сад, Администрации Чертковского района Ростовской области, Отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях, удовлетворить.

Обязать МБДОУ Донской детский сад обеспечить оборудованием объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Обязать Администрацию Чертковского района и отдел образования администрации Чертковского района обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Установить срок исполнения решения суда до 01.03.2022 года.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.10.2010 г.

Председательствующий