дело №
УИД №RS0№-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Шевцовой Н.А. при секретаре судебного заседания Мысковой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Центр развития ребенка-детский сад №» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,
установил:
Прокурор Центрального административного округа <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» (далее - БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №». В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации. Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования). Пунктами 1,5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий). относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее объект (территория).
В силу пп. «д» п. 24, п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, предусмотрено осуществление такого мероприятия, как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц. осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований). Предусмотренные названными пунктами Требований мероприятия направлены на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), под которой Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ в п. 6 ст. 3 понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Данное правовое регулирование направлено на охрану здоровья детей в период их пребывания в образовательных организациях, обеспечение безопасных условий образовательной деятельности и реализацию образовательных стандартов.
Установлено, что здания учреждения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, находится в оперативном управлении БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №». Объектам присвоена третья категория опасности.
В нарушение пп. «д» п. 24, п.п. 25, 31 названных выше Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объектах, не оборудована. Согласно представленному ответу учреждения, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования, что не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Выявленные нарушения могут явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущих массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций. Поскольку круг учащихся, работников учреждения, третьих лиц, посещающих учреждение, периодически меняется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурором подано настоящее исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, Прокурор Центрального АО <адрес> просит обязать БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» оборудовать объекты, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» государственную пошлину в доход местного бюджета.
Уточнив исковые требования в связи с фактическим выполнением требований иска в части здания по адресу: <адрес>, просили обязать БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» оборудовать объекты, расположенные по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» государственную пошлину в доход местного бюджета.
Представитель истца - помощник прокурора Центрального АО <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнения в полном объеме, пояснил, что указанный в иске срок для исполнения требований закона - до ДД.ММ.ГГГГ, является достаточным с учетом предусмотренной законом процедуры. Требования в части возложения обязанности оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ не поддержал, так как данные требования ответчиком были исполнены.
Представитель ответчика БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не оспаривала, пояснив, что требования об оборудовании в учреждении системы оповещения и управления эвакуацией при возникновении угрозы чрезвычайной ситуации не исполнены по причине отсутствия финансирования. Ею в адрес Департамента образования Администрации <адрес> было направлено обращение о необходимости выделения финансирования и копия искового заявления прокуратуры, на обращение получен ответ о том, что денежных средств не имеется, указанные расходы будут планироваться при формировании бюджета на 2025-2026 год.
Представитель третьего лица - Департамента образования Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктами 2, 3 ч. 6 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, осуществление мер по предупреждению и противодействию терроризма, защита прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», другими правовыми актами.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В силу положений ст. 3 указанного ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц относится противодействие терроризму, предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Пунктами 1, 5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Согласно Уставу БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования Администрации <адрес>.
Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции Департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.
Учреждение расположено в двух зданиях по адресам: <адрес>; <адрес>.
Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права строения по адресам: <адрес>; <адрес>, находятся в оперативном управлении БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №».
Из представленного в дело паспорта безопасности следует, что БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» присвоена третья категория опасности.
В нарушение подпункта «д» пунктов 24, 31 Постановления № здание учреждения не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что руководителем БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» в Департамент образования Администрации <адрес> направлялись обращения с просьбой выделить денежные средства на оборудование здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в целях соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.
Поскольку в настоящее время деятельность БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» (в части эксплуатации здания по адресу: <адрес>) осуществляется в отсутствие организованной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает установленные законом требования в области антитеррористической защищенности, отсутствие указанного оборудования может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неограниченного круга граждан, в том числе малолетних воспитанников учреждения, обучающихся, сотрудников и посетителей учреждения; может явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущих массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, то есть в настоящее время не обеспечено соблюдение требований безопасности для неопределенного круга лиц, что нарушает их права и законные интересы, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание сложность и объем работ необходимых для устранения нарушений, учитывая особенности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о необходимости установления срока для устранения выявленных нарушений действующего законодательства - в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что является достаточным для исполнения решения по настоящему делу.
Таким образом, заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 333.19 НК РФ (в редакции, действующей на момент подачи настоящего искового заявления в суд) с ответчика в бюджет <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
решил:
Исковые требования Прокурора Центрального административного округа города Омска удовлетворить.
Возложить на Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Взыскать с Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка-детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Протокол судебного заседания составляется и подписывается не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания. Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту.
Мотивированное решение изготовлено 12.08.2025.
Судья Н.А. Шевцова