Дело № 2-1743/2025 (2-9468/2024) (11) 66RS0004-01-2024-014297-94

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 03 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Киприяновой Н.В. при секретаре судебного заседания Федосееве В.Ю.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Екатеринбурга о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Истец ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с иском к Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконными и нарушающими права ФИО2 отказ Администрации города Екатеринбурга по включению в стаж муниципальной службы период замещения должности председателя МУ «Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбурга» с <//> по <//>, а также возложении на Администрацию города Екатеринбурга обязанности включить в стаж муниципальной службы период замещения ФИО2 в должности председателя МУ «Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбурга» с <//>. по <//>.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 был принят в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга на должность председателя районного Комитета по физической культуре и спорту <//>, впоследствии с <//> уволен в порядке перевода в муниципальное учреждение (далее - МУ) «Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбурга» (далее - Комитет). С <//> принят на должность председателя Комитета. В последующем Комитет с <//> реорганизован в форме присоединения к Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, как отдел по физической культуре и спорту Кировского района города Екатеринбурга. <//> истец назначен на должность начальника отдела по физической культуре и спорту Администрации Кировского района города Екатеринбурга. Исходя из содержания трудового договора истца, штатных расписаний Комитета, письма ФБУ Кировского района г. Екатеринбурга следует, что занимаемая истцом должность относилась к муниципальной должности, финансирование осуществлялось за счет бюджетных средств, в течение спорного периода истцом предоставлялись сведения о доходах, он проходил аттестацию, также в спорный период ему как муниципальному служащему начислялась надбавка к должностному окладу за выслугу лет. На основании протокола № от <//> комиссии по исчислению муниципального стажа муниципальной службы лиц, замещающих и замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании (далее - МО) «город Екатеринбург» (заочно) ФИО2 отказано во включении в муниципальный стаж период замещения должности председателя муниципального учреждения «Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбург» с <//> по <//>. Данное послужило основанием для обращения в суд.

Истец в судебное заседание не явился, направил своего представителя.

Представитель истца – ФИО1, действующий по доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга,– ФИО3, действующий по доверенности, просил провести судебное заседание в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области, Департамента (Отдела) кадровой политики Администрации города Екатеринбурга в судебное заседание не явились, извещены в срок и надлежащим образом.

Учитывая изложенное, а также обстоятельства заблаговременного размещения на сайте Ленинского районного суда г. Екатеринбурга leninskyeka.svd@sudrf.ru сведений о месте и времени судебного заседания, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке и вынести решение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Исходя из положений Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также ранее действующих положений Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, замещающий должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 6 Областной закон от 03.04.1996 N 17-ОЗ «О муниципальной службе в Свердловской области" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) муниципальной должностью в соответствии с федеральным законом является должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом Свердловской области, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ муниципальный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

Аналогичное положение содержится в ч. 3.1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. С запретом заниматься предпринимательской деятельностью связано требование ежегодно представлять сведения об имущественном положении муниципального служащего.

Судом установлено и следует из материалов дела следующее.

ФИО2 принят в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга на должность председателя районного Комитета по физической культуре и спорту <//>, с <//> уволен в порядке перевода в муниципальное учреждение (далее - МУ) «Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбурга» (далее - Комитет) и с <//> принят на должность <данные изъяты>.

В последующем Комитет с <//> реорганизован в форме присоединения к Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, как отдел по физической культуре и спорту Кировского района города Екатеринбурга и <//> истец назначен на должность начальника отдела по физической культуре и спорту Администрации Кировского района города Екатеринбурга.

Истец обратился с заявление <//> в Комиссию по исчислению стажа муниципальной службы лиц, замещающих и замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «город Екатеринбург» Администрации г. Екатеринбурга об исчислении стажа муниципальной службы с учетом периода: с <//> по <//> замещения должности председателя муниципального учреждения « Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбурга».

По итогам рассмотрения заявления истца на основании Протокола № от <//> комиссии по исчислению муниципального стажа муниципальной службы лиц, замещающих и замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании (далее - МО) «город Екатеринбург» принято решение об отказе ФИО2 во включении в муниципальный стаж периода замещения должности председателя муниципального учреждения «Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбург» с <//> по <//>.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 3.1.4 раздела III Устава муниципального учреждения «Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбурга», утвержденного Постановлением Главы администрации Кировского района г. Екатеринбурга от 03.08.1995 № 736 «Об уставах подразделений администрации Кировского района г. Екатеринбурга» от 03.08.1995 № 736 «Об уставах подразделений администрации Кировского района г. Екатеринбурга» Учреждение имело право осуществлять предпринимательскую деятельность, что противоречит законодательству о муниципальной службе, так как муниципальный служащий не вправе осуществлять данный вид деятельности, кроме того Комитет являлось подведомственным учреждением Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, Учредителем Учреждения являлась Администрация Кировского района г. Екатеринбурга, в связи с чем ввиду статуса Учреждения и наделенных прав замещение должности муниципальной службы являлось невозможным.

Анализируя указанный отказ во включении спорных периодов в стаж муниципальной службы истца суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1-1 Областного закона от 21.01.1997 N 5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» в стаж государственной гражданской службы и стаж муниципальной службы включаются: периоды замещения муниципальных должностей, периоды замещения должностей муниципальной службы, периоды замещения иных должностей в соответствии с федеральными законами, периоды замещения иных должностей в соответствии с настоящим Областным законом.

Так, Постановлением главы Администрации Кировского района г. Екатеринбурга от 03.08.1995 № 736 Утвержден Устав «Комитета по физической культуре и спорту г. Екатеринбурга»

В соответствии с Уставом Комитета, Комитет является организацией, созданной на основе решения Учредителя (собственника) с целью осуществления управленческих функций некоммерческого характера и финансируемый им (п. 1.1 Устава).

Согласно п. 3.1.4 Устава Учреждение для достижения своих целей в соответствии с действующим законодательством и заданиями собственника имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность лишь по стольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создано Учреждение, и соответствующую этим целям.

Руководство текущей деятельностью учреждения осуществляет председатель, назначение которого производится по решению учредителя (п. 6.3, 6.3 Устава).

Согласно Постановлению главы Администрации Кировского района города Екатеринбурга от <//> из штатного расписания Администрации Кировского района города Екатеринбурга выведены должности районного Комитета по физической культуре и спорту г. Екатеринбурга в количестве трёх единиц.

Из трудового договора ФИО2 от <//> следует, что договор заключен между Администрацией Кировского района города Екатеринбурга с одной стороны и гражданином ФИО2, именуемого «муниципальный служащий» с другой стороны, служащий назначается на должность <данные изъяты> по ФК и С.

Согласно п. 1.2 Трудового договора от <//> служба в Администрации по настоящему договору является для служащего основным местом работы.

В разделе 3.2 Трудового договора от <//> указано, что служащий в том числе добросовестно выполняет свои трудовые обязанности в соответствии с должностными обязанностями, исполняет приказы и распоряжения администрации, подчиняется регламенту администрации кировского района.

Служащему устанавливается ежемесячная заработная плата, надбавка 15% Уральский коэффициент, выслуга – 10%, премия, предоставляется ежегодный основной отпуск продолжительностью 40 календарных дней и дополнительный отпуск (п. 5.3, 7.1-7.2 трудового договора от <//>.).

Из штатных расписаний «Комитета по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбурга» от <//>, от <//>, следует, что Комитет в своем составе имеет три должности муниципальных служащих, в том числе должность председателя Комитета.

Из письма ФБУ Кировского района города Екатеринбурга от <//> № следует, что расходы по содержанию штатных единиц МУ «Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбурга» в период с 1996 года по 2006 год производились за счет ассигнований по следующей бюджетной классификации Российской Федерации по разделу функционирование правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций. Также в ответе Администрации Кировского района города Екатеринбурга от <//> № указано, что штатные единицы Комитета: председатель, заместитель председателя, главный специалист входили в норматив предельной численности муниципальных должностей муниципальной службы Администрации Кировского района города Екатеринбурга с момента создания, 1992 года, до момента реорганизации путем присоединения к Администрации района, 2006 года, должности начальника отдела, главного специалиста отдела по физической культуре и спорту Администрации района являются муниципальными должностями муниципальной службы, оплата труда по вышеуказанным штатным единицам осуществлялась и производится за счет бюджетных средств по разделу 0104.

Факт оплаты труда истца как муниципального служащего также подтверждается лицевыми счетами ФИО2

Также в указанном письме Администрации Кировского района города Екатеринбурга от <//> № отмечено что в соответствии со ст.41 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от <//> № 131-ФЗ структурное подразделение с правом юридического лица Муниципальное учреждение «Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбурга» было создано в пределах компетенции для осуществления управленческих функций.

В 2000 году, в 2004 году ФИО2 муниципальный служащий проходил аттестацию в Администрации Кировского района города Екатеринбурга, что подтверждается представленными аттестационными листами аттестуемого муниципального служащего ФИО2

В спорный период подтверждается исполнение истцом обязанностей муниципального служащего по предоставлению ежегодно сведений о полученных им доходах и имуществу, принадлежащему на праве собственности, а также справку о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением муниципальной должности и муниципальной должности муниципальной службы.

Из Постановления главы Администрации Кировского района города Екатеринбурга от <//> № «О структуре администрации Кировского района» следует, что в структуре Администрации Кировского района города Екатеринбурга находится МУ «Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбурга», руководство которым непосредственно осуществляет первый заместитель главы администрации по социальным вопросам.

Проанализировав действующее законодательство, материалы гражданского дела, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что истец в период с <//> по <//> выполняя обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, соблюдал ограничения лиц замещающего муниципальную должность, замещая должность Председателя Комитета, которая отнесена к муниципальным служащим исходя из фактически сложившихся обстоятельств как в части условий трудового договора, определяющего условия осуществления обязанностей, оплату труда, предоставления отпуска, так и в части функциональных обязанностей, в связи с чем требования истца в части возложения на ответчика обязанности включить в стаж муниципальной службы период замещения ФИО2 должности председателя МУ «Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбурга» с <//>. по <//> надлежит удовлетворить.

Доказательств осуществления истцом как лично, так и через доверенных лиц предпринимательской деятельности в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, требования истца в части признания незаконным решения Комиссии по исчислении стажа муниципальной службы лиц, замещающих и замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «город Екатеринбург» Администрации города Екатеринбурга об отказе во включении в стаж муниципальной службы период замещения ФИО2 должности председателя МУ «Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбурга» с <//> по <//> заявлены обоснованы и подлежат удовлетворению.

Оснований для признания обжалуемого решения нарушающим права истца у суда не имеется, поскольку дополнительного признания данного обстоятельства решением суда в случае установления незаконности его принятия не требуется.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации города Екатеринбурга о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить части.

Признать незаконным решение об отказе во включении в стаж муниципальной службы периода замещения ФИО2 (СНИЛС №) должности председателя Муниципального Учреждения «Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбурга» с <//> по <//>.

Возложить на Администрацию города Екатеринбурга обязанность включить в стаж муниципальной службы ФИО2 (СНИЛС №) период замещения должности председателя Муниципального Учреждения «Комитет по физической культуре и спорту Кировского района г. Екатеринбурга» с <//> по <//>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В.Киприянова