Дело № 2а-1264/2025

УИН 23RS0006-01-2025-000708-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 17 февраля 2025 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Запорожец И.В.,

при секретаре Чередниченко А.Г.,

с участием старшего помощника прокурора г. Армавира Зайцевой О.П.,

представителя административного ответчика администрации МО г. Армавир по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Армавир, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – основная общеобразовательная школа №16 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

установил:

Прокурор <....> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации МО <....>, МБОУ-ООШ <.....> с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <....> (ИНН <***>) и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основная общеобразовательная школа <.....>, выразившееся в непринятии мер по устранению в полном объеме требований законодательства о противопожарной безопасности; обязать администрацию муниципального образования <....> обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основная общеобразовательная школа <.....> с целью устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности путем обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - основная общеобразовательная школа <.....> устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности путем обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой <....> проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования <....>, а также муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основная общеобразовательная школа <.....> выявлены нарушения, а именно с момента установки автоматической пожарной сигнализации в МБОУ-ООШ <.....> прошло более 10 лет. Прокуратурой <....> по результатам ранее проведенных проверок соблюдения законодательства об образовании <.....> и <.....> главе муниципального образования <....> внесены представления. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены. Однако меры к устранению допущенных нарушений закона до настоящего времени не приняты. Согласно ответу администрации муниципального образования <....> от <.....> <.....> на представление прокурора города от <.....>, перечень необходимых мероприятий будет рассмотрен на последующие годы с учетом уровня финансирования. В ответе администрации муниципального образования <....> от <.....> за <.....> на представление прокурора города от <.....> сообщено, что проводится анализ необходимого финансирования по установке новой автоматической пожарной сигнализации. В связи с длительным исполнением представления, прокурор был вынужден обратиться с административным исковым заявлением.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <....> Зайцева О.П. уточненные административные исковые требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <....>, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных административных требований.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – основная общеобразовательная школа <.....> - исполняющий обязанности директора ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени извещался в установленном порядке, ранее в судебном заседании пояснил, что принимаются меры для устранения всех нарушений, однако необходимо выделение денежных средств.

Представитель заинтересованного лица отдела вневедомственной охраны по <....> – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <....> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался в установленном порядке, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при этом полагал доводы административного истца подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <....> ГУ МЧС по <....>, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании поддержал требования административного истца, просил их удовлетворить.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <....> проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования <....>, а также муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основная общеобразовательная школа <.....> выявлены нарушения.

В соответствии со ст.9 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Указанные полномочия в полной мере административным ответчиком не исполняются. Финансирование муниципальных образовательных учреждений не достаточное, об этом свидетельствуют имеющиеся нарушения противопожарного законодательства.

В связи с выявленными нарушениями закона главе муниципального образования <....> Харченко А.Ю. прокурором <....> <.....> и <.....> внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и избирательного законодательства. Однако в полном объеме нарушения противопожарной защиты устранены не были.

Статьей 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в числе прочих, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, содержания в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты установлена ст. 37 Федерального закона от <.....> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Из смысла закона следует, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ возлагается на собственников зданий и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Как достоверно установлено в судебном заседании в соответствии с Уставом МБОУ-ООШ <.....> учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование <....>, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования <....> осуществляет администрация муниципального образования <....>, в том числе полномочия по обеспечению финансирования образовательной организации.

Здания МБОУ-ООШ <.....> находятся в муниципальной собственности муниципального образования <....> и переданы образовательной организации в оперативное управление.

В ходе проведенной проверки установлено, что с момента установки автоматической пожарной сигнализации в МБОУ-ООШ <.....> прошло более 10 лет. Тем самым, в настоящее время в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <.....> <.....>, в МБОУ-ООШ <.....> не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующийся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Согласно ответу администрации муниципального образования <....> от <.....> <.....> на представление прокурора города от <.....>, перечень необходимых мероприятий будет рассмотрен на последующие годы с учетом уровня финансирования.

В ответе администрации муниципального образования <....> от <.....> за <.....> на представление прокурора города от <.....> сообщено, что проводится анализ необходимого финансирования по установке новой автоматической пожарной сигнализации.

Таким образом, до настоящего времени не приняты меры к устранению нарушений, что нарушает права неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних обучающихся и их родителей, а также сотрудников образовательной организации, состав которых постоянно меняется.

Согласно ст. 4 Федерального закона от <.....> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: законодательного обеспечения прав ребёнка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Невыполнение административным ответчиком обязанностей по обеспечению безопасности учебного процесса в муниципальных образовательных организациях нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст.39 КАС РФ представляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Учитывая, что доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, требования прокурора <....> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора <....> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <....>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – основная общеобразовательная школа <.....> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <....> и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основная общеобразовательная школа <.....>, выразившееся в непринятии мер по устранению в полном объеме требований законодательства о противопожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования <....>, ИНН <***>, ОГРН<***> обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основная общеобразовательная школа <.....>, ИНН <***>, ОГРН <***> с целью устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности путем обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - основная общеобразовательная школа <.....>, ИНН <***>, ОГРН <***> устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности путем обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Решение изготовлено 26.02.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Судья И.В. Запорожец