У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0003-01-2023-000546-81

Судья Резовский Р.С. Дело №33а-3129/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ульяновск 18 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Лифановой З.А.,

судей Васильевой Е.В., Логинова Д.А.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 30 марта 2023 года, с учетом определения того же суда от 10 мая 2023 года об исправлении описки, по делу №2а-702/2023, по которому постановлено:

административные исковые требования Москалёва Виктора Александровича к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области и Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании незаконными действий (бездействия) удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания ФИО1 под стражей, а именно: содержание ФИО1 в помещении, имеющим признаки поражения стен грибком.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области ФИО2, согласившегося с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – УФСИН России по Ульяновской области), Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области) о признании действий незаконными, привлечении к ответственности.

В обоснование административного иска указал, что с 16.12.2022 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ульяновской области в камере №***, где не соблюдаются санитарные нормы, имеется большой слой грибка, плесень, деревянные полы сломаны, вырваны доски, по камере бегают крысы, тараканы и мокрицы, в камере нет горячей воды, матрасы прогнившие, постельное белье не выдают. Второй этаж над камерой полностью в аварийном состоянии и в любой момент может рухнуть на первый этаж. В камере недавно заболел человек, и ему не была оказана медицинская помощь. Кроме того, в камере полностью отсутствует система вентиляции, из-за чего имеет место постоянная влажность, и развивается грибок и плесень. В связи с указанным он испытывает страдания и проблемы со здоровьем. Администрация не принимает меры по просьбам и жалобам осужденных и подследственных. В камере отсутствует телевизор.

Административный истец просил признать действия (бездействие) административного ответчика незаконными согласно ст.12 УПК РФ, статей 21 и 46 Конституции РФ; признать незаконным его содержание в пагубных условиях, создающих угрозу жизни и здоровью и привлечь к ответственности администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ульяновской области согласно статье 41 Конституции РФ, принять меры, провести полную проверку по жалобе.

Определением Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 30.03.2023 производство по делу в части требований ФИО1 о привлечении администрации ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Ульяновской области к ответственности на основании статьи 41 Конституции Российской Федерации прекращено.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 14.07.2022 по делу №*** на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области возложена обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению помещений (в том числе камеры № ***) в соответствие с требованиями п.2.7 СП 2.1.3678-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 №44. В ходе исполнения решения суда был выполнен ряд мероприятий, в том числе капитальный ремонт кровли здания пристроя режимного корпуса №2, проведены закупки строительных материалов для выполнения ремонтных работ хозяйственным способом помещений и камер режимного корпуса №2, заключены государственные контракты с общим освоением бюджетных средств 100%, получены лимиты бюджетных обязательств на приобретение строительных материалов для проведения ремонтных работ хозяйственным способом в камерных помещениях, заключены контракты на поставку оконных блоков и материалов.

Не соглашается с выводом суда о бездействии администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области. Указывает, что устранить все оставшиеся недостатки, в том числе в камерном помещении № ***, будет возможно после доведения соответствующего финансирования.

Обращает внимание, что среднесписочная численность подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, постоянно меняется как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Все лица, содержащиеся под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, размещаются по камерам в соответствии со ст.33 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Прибывшие в учреждение транзитно-пересыльные лица также подлежат раздельному содержанию не только от подозреваемых, обвиняемых, но и по виду режима с разграничением ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы с неотбывавшими.

Поскольку техническое состояние строительных конструкций режимного корпуса №1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области ухудшается, руководством учреждения принято решение о выводе из эксплуатации внутренних постов №4 и №5 режимного корпуса №1, в которых расположено 25 камерных помещений, что повлекло за собой дефицит мест для размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в связи с чем у администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области отсутствовала возможность размещения административного истца в иное камерное помещение.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области и ФИО1, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, правом на участие в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи либо через своего представителя не воспользовался.

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч.5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с подп. 3, 6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как установлено судом, приговором Ульяновского районного суда Ульяновской области от 03.03.2023 ФИО1 осужден по п.п. «*** УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

С 16.12.2022 административный истец содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ульяновской области в камере №*** на внутреннем посту №1 первого этажа режимного корпуса.

Общая площадь камеры №*** составляет 46,8 квадратных метров, жилая площадь камеры составляет 43,5 кв.м и предназначена для размещения десяти человек, исходя из 4 кв. метров на одного человека. Камера снабжена радиатором системы водяного отопления. Имеется два окна с форточкой, что обеспечивает доступ свежего воздуха. Полы камеры оснащены деревянным настилом. В данной камере напольная чаша и умывальник размещаются в кабине с дверью, изолированной перегородкой из сотового поликарбоната до потолка, что обеспечивает приватность. Системы холодного водоснабжения и канализации в данной камере находятся в исправном состоянии. Камеры внутреннего поста №1 оснащены приточной вентиляцией, находящейся в исправном состоянии.

В ходе проведенной прокуратурой Ульяновской области в 2022 году проверки исполнения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области требований законодательства об условиях содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, соблюдения требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также требований пожарной безопасности установлено, что в нарушение п.2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44 камеры следственного изолятора, в том числе камера №***, находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, отмечаются дефекты и повреждения покрытия стен (дефекты и повреждения штукатурки, краски, плитки на стенах), признаки поражения стен грибком, следы протечек на стенах.

Разрешая требования административного истца и удовлетворяя их в части признания ненадлежащими условий содержания в помещении, в котором имеются признаки повреждения стен грибком, суд исходил из того, что условия содержания ФИО1 в камере №*** в указанной части не соответствуют требованиям закона и нормативно-правовым актам, регламентирующим деятельность исправительного учреждения в части соблюдения требований санитарно эпидемиологического законодательства.

Одновременно суд пришел к выводу, что условия содержания в камерном помещении №***, на которые указывал административный истец в административном иске, за исключением грибковых образований на стенах, соответствовали требованиям закона и нормативно-правовым актам, регламентирующим деятельность исправительного учреждения.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств дела, надлежащей оценке представленных доказательств и верном применении норм материального права.

В соответствии с п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).

Материалами административного дела и исследованными судом первой инстанции доказательствами подтверждается, что условия содержания административного истца в камере №***, при наличии в камере грибковых образований на стенах, не соответствуют требованиям п.2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44, в соответствии с которым покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Поскольку факт нарушения условий содержания административного истца в камере №*** был достоверно установлен, судом обоснованно сделан вывод о бездействии административного ответчика, допустившего нарушение условий содержания в части образования на стенах камеры грибка.

При таких обстоятельствах, доводы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области о том, что со стороны следственного изолятора отсутствовало незаконное бездействие, судебная коллегия признает несостоятельными.

Принятое по делу решение является правильным, судом надлежаще установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно и объективно оценены представленные доказательства, надлежаще применен закон, регулирующий спорные правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 30 марта 2023 года, с учетом определения того же суда от 10 мая 2023 года об исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.07.2023.