№

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ивановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пащенко Н.А.,

при секретаре Карловской Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио главы администрации Ивановского муниципального округа ФИО5 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Ивановского муниципального округа <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ивановского муниципального округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, врио главы администрации Ивановского муниципального округа <адрес> ФИО5 была подана жалоба, в которой указывает что в период с ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Ивановского муниципального округа (правопреемником администрации <адрес>) были предприняты и продолжают предприниматься все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрация неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилых помещения для детей сирот и детей в соответствии с имеющейся потребностью, а также обращались с вопросом об увеличения норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для приобретение жилых помещений для детей сирот, который только в ДД.ММ.ГГГГ решился положительно и в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ДД.ММ.ГГГГ № внесены соответствующие изменения, стоимость предельной стоимости одного квадратного метра для <адрес> оставила - 64 493,00 рублей. Администрацией был проведен мониторинг средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ивановскому муниципальному округу для расчета размеров социальных выплат на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов, которая составила по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 124 470, 00 рублей (при нормативе для лиц из числа детей-сирот 64 493,00 рублей). В настоящее время утвержденный постановлением <адрес> норматив предельной стоимости одного квадратного метра, на вторичном рынке жилья значительно ниже, что отрицательно сказывается на результатах проводимых администрацией электронных аукционах, в виду нежелания юридических и физических лиц принимать в них участие из-за низкой начальной (максимальной) цены контракта. Все субвенции предоставляемые администрации на приобретение жилья расходовались в полном объеме по целевому назначению. В ДД.ММ.ГГГГ году доведено субвенций в размере 21796, 2 тыс. рублей, на что администрация приобрела 19 квартир, в ДД.ММ.ГГГГ году 24964,1 - 18 квартир, в ДД.ММ.ГГГГ году 15569,2- 9 квартир по судебным решениям еще за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы. Вместе с тем ФИО1 предлагалось жилое помещение не территории <адрес>, а также на территории <адрес> от которых он отказался, требуя предоставление жилого помещения на территории <адрес>. Предоставить жилое помещение ФИО1 из муниципального жилищного фонда не представляется возможным в виду отсутствия у муниципалитета жилья свободного от прав третьих лиц и отвечающего всем санитарно - техническим требованиям, приобрести за счет собственных средств также невозможно. Просит постановление о наложение штрафа от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения — старшим судебным приставом отделения судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2, о наложении на администрацию Ивановского муниципального округа штрафа в размере 30 000,00 рублей - отменить, производство по делу прекратить.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание не явились представитель администрации Ивановского муниципального округа, представитель отделения судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес>, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайства об отложении рассмотрения материала по жалобе перед судом не заявляли.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации Ивановского муниципального округа, представителя отделения судебных приставов по <адрес>.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, выслушав представителя администрации Ивановского муниципального округа, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправная действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 105, 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории <адрес>

Согласно письменным материалам, во исполнение требований судебного решения по гражданскому делу №, был выдан исполнительный лист серии ФС № для принудительного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Определением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника по исполнительному производству №-ИП – администрации <адрес> на ее правопреемника – администрацию Ивановского муниципального округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление о замене стороны ИП (правопреемство), в котором правопреемнику разъяснено, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В рамках исполнительного производства №-ИП судебными приставами-исполнителями неоднократно выносились требования об исполнении решения суда в различные сроки, которые должником в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнены не были, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО6 в отношении Администрации Ивановского муниципального округа составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация Ивановского муниципального округа привлечена к административной ответственности.

Часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №-ОЗ) органы местного самоуправления <адрес> наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции. Порядок предоставления субвенций устанавливается <адрес>. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (ч. 2 ст. 5 Закона №-ОЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 от предложенных квартир в <адрес> и <адрес> отказался № на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по списку судебных решений числился под №, на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по списку судебных решений числился под №, на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 числился под №, на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 числился под №, на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 числился под №.

Согласно скриншота от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на электронную почту направлен перечень документов для получения сертификата и порядок предоставления сертификата №

В целях своевременного исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Администрацией Ивановского муниципального округа на протяжении ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Министерства социальной защиты населения <адрес> регулярно направлялись обращения-заявки об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, в том числе для обеспечения жилым помещением ФИО1 (с указанием количества неисполненных судебных решений за предыдущие годы и обоснованием заявленного дополнительного объема финансирования).

Результатом обращений Администрации Ивановского муниципального округа явилось увеличение средней рыночной стоимости одного квадратного метра приобретаемого жилья, которая по состоянию на 3 квартал ДД.ММ.ГГГГ года составила 128 470, 00 руб. Вместе с тем, указанных денежных средств было недостаточно для обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории, в том числе и ФИО1 (в виду наличия не исполненных решений суда за предыдущие годы).

Кроме того, как следует из представленных заявителем документов, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, торги по приобретению жилых помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоялись, в виду не поступления заявок на участие.

Принимая во внимание, что финансирование должника осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного пятидневного срока решения суда об обеспечении ФИО1 на территории <адрес> специализированным жилым помещением по рассматриваемому исполнительному производству невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что Администрацией Ивановского муниципального округа предприняты зависящие от нее необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решения суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями Администрации Ивановского муниципального округа.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Анализируя вышеизложенное, учитывая обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд считает, что в действиях администрации Ивановского муниципального округа отсутствует состав административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не уклонялось от исполнения своих обязательств по исполнению судебного решения, однако, исполнить его в установленные судебным приставом-исполнителем сроки не представилось возможным вследствие объективных причин, а именно отсутствия финансирования из областного бюджета.

С учетом изложенного, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу врио главы администрации Ивановского муниципального округа ФИО5 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Ивановского муниципального округа <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ивановского муниципального округа <адрес> – отменить, производство по делу - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.А. Пащенко