УИД № 11RS0001-01-2022-008604-51 Дело № 2-7013/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Колосовой Н.Е.,

при секретаре Онок М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев 30 сентября 2022 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности прекратить исполнение постановления,

установил:

ООО «Лукойл-Коми» обратилось в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности прекратить исполнение постановления № 139 от 15.06.2021 (с учетом уточнений от 15.08.2022). В обоснование заявленных требований указано, что 16.06.2021 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РК вынесено постановление №141 о назначении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее общество) административного наказания в виде штрафа в размере 270 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В силу вступивших в силу 01.09.2021 изменений в Лесной кодекс РФ исполнение указанного постановления подлежало прекращению Минприроды, что подтверждается следующими обстоятельствами. Однако Минприроды не совершило действий по прекращению исполнения постановления, что является незаконным.

В ходе судебного разбирательства ООО «Лукойл-Коми» направило уточнения к исковому заявлению, указав, что в просительной части административного искового заявления допущена опечатка: вместо постановления от ... № ... указано постановление от ... № ....

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Из материалов дела следует, что постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от 16 июня 2021 года № 141 ООО «Лукойл-Коми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статей 8.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 270 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось невыполнение работ по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 11,9366 гектар в границах территории Республики Коми, что является нарушением ч. 1 ст.63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 №566.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г. Усинску от 18 октября 2021 года в отношении общества возбуждено исполнительное производство № ..., на основании выше приведенного постановления административного органа.

Общество 01.09.2021 обратилось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми с ходатайством о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания от 16 июня 2021 года, мотивируя изменением законодательства, исключившим обязанность по воспроизводству и лесоразведению при осуществлении рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр.

Поводом для обращения послужил тот факт, что Федеральным законом «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» от 02.07.2021 №303-Ф3 в ст.63.1 Лесного кодекса Российской Федерации с 31.09.2021 внесены изменения, согласно которым при осуществлении рубок лесных насаждений на участках, предоставленных для осуществления геологического изучения недр, лица, использующие такие участки, не обязаны проводить мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению, предусмотренными ст.ст.62, 63 Лесного кодекса РФ.

Приведенное ходатайство административным органом не было рассмотрено по существу. Вместо этого, 01.09.2021 Министерством вынесено определение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению.

14.10.2021 общество вновь направило ходатайство о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Однако 14.10.2021 Министерство направило в адрес общества уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вновь не рассмотрев обращение.

Из информации, представленной административным ответчиком следует, что в ответ на вышеназванные ходатайства обществу устно было указано, что Министерство полагает необходимым исполнить постановление №141 от 16.06.2021, и, учитывая неисполнение постановления в добровольном порядке в надлежащие сроки, считает необходимым составить в отношении Общества протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В связи с этим общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным бездействия Минприроды Республики Коми по отказу в прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушений № 141 от 16 июня 2021 года и об обязании прекратить исполнение указанного постановления.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 12 октября 2021 года № ... заявление общества возвращено в связи с неподведомственностью.

29 октября 2021 года общество обратилось в Усинский городской а Республики Коми с заявлением о прекращении исполнительного производства № .... В обоснование заявленных требований указали, что в связи с принятием Федерального закона от 02 июля 2021 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключается административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного статей 8.27 КоАП РФ. Также полагали, что в нарушение положений части 2 статьи 31.7 КоАП РФ административный орган не вынес постановление о прекращении исполнения постановления № 141 от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении.

Определением судьи Усинского городского суда Республики Коми от 01 ноября 2021 года заявление общества возвращено в связи с неподсудностью.

Определением Усинского городского суда Республики Коми от 10 января 2022 года заявление общества удовлетворено, исполнительное производство № ... прекращено.

Апелляционным определением судьи Верховного Суда Республики Коми от 31 марта 2022 года определение Усинского городского суда Республики Коми от 10 января 2022 года отменено, принято новое определение, которым отказано в удовлетворении заявления ООО «Лукойл-Коми» о прекращении исполнительного производства.

Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 1 статьи 31.8 указанного Кодекса вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов (ч. 2 ст. 31.8 КоАП РФ).

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления (ч. 4 ст. 31.8 КоАП РФ).

В силу указанных положений, к компетенции должностных лиц административного органа относится рассмотрение по существу ходатайства о прекращении исполнения постановления, по результатам рассмотрения которого должностное лицо выносит постановление.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Установлено, что по обращениям ООО «Лукойл-Коми» административным ответчиком не принято процессуального решения об отказе или удовлетворении ходатайства о прекращении исполнения постановления № 141 от 16.06.2021, что не соответствует приведенным положениям КоАП РФ и нарушает права административного истца.

В связи с изложенным необходимо обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми рассмотреть обращения ООО «Лукойл-Коми» от 1.09.2021, 14.10.2021 о прекращении исполнительного производства и принять процессуальное решение.

Одновременно суд не усматривает оснований для возложения на министерство обязанности прекратить исполнение постановления, так как решение этого вопроса осносится к компетенции административного органа, вынесшего соответствующее постановление, в связи с чем в этой части необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в нерассмотрении обращений общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» от 1.09.2021, 14.10.2021 о прекращении исполнительного производства.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми рассмотреть обращения общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» от 1.09.2021, 14.10.2021 о прекращении исполнительного производства и принять процессуальное решение.

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» о возложении обязанности прекратить исполнение постановления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

...

Судья Н.Е. Колосова