Дело № 5-1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Солонешное 02 февраля 2023г.

Судья Солонешенского районного суда Алтайского края Смирнова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина Республики Азербайджан, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, с участием переводчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.02.2023 г. № 2, составленному врио начальника МП ПП по Солонешенскому району МО МВД России «Петропавловский» ФИО1, 31.01.2023 г. в 13.30 часов, по адресу: <адрес>, выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр., который уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания.

Согласно учетам УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю гражданин <данные изъяты> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации через КПП «<адрес> (Авто)» с целью визита – частная, однако суммарный срок его пребывания на территории Российской Федерации превышает девяносто суток в течении периода ста восьмидесяти суток.

Указом Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021 г., п. «а» ч. 1, приостановлено с 16.06.2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Россией временных ограничений на транспортные сообщения с иностранным государством: течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в России, и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам, лицам без гражданства.

В соответствии с Распоряжением ФИО5 от 14.07.2022 г. № 1267, в случае отсутствия оснований для нахождения в Российской Федерации по истечении 90 суток с 15.07.2022 г. иностранные граждане обязаны выехать за пределы Российской Федерации, то есть не позднее 12.10.2022 г.

Установлено, что ФИО4 въехал на территорию РФ 16.09.2022 г. через КПП «<адрес> (Авиа)», цель въезда – работа. На территории Российской Федерации находился до 15.12.2022 г. В период времени с 13.10.2022 г., то есть с момента снятия ковидных ограничений на сухопутных границах, по 15.12.2022 г. находился на территории РФ 64 суток. 15.12.2022 г. ФИО4 выехал с территории РФ и в этот же день снова въехал на территорию Российской Федерации через КПП «<адрес> (Авто)». По окончании срока временного пребывания на территории РФ, установленного п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть не позднее 10.01.2023 г. ФИО4 не выехал из Российской Федерации, тем самым нарушил п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2022 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

То есть ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО4 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает, понимает суть протокола об административном правонарушении. Хотел бы проживать на территории Российской Федерации постоянно, оформить гражданство России. Здесь у него проживает родной отец, сестры и брат, все они являются гражданами Российской Федерации, проживают в <адрес>. Оформлял вид на жительство в РФ, документы находятся на стадии получения медицинского заключения.

В дополнение к пояснениям ФИО4 ФИО2 пояснила, что является супругой ФИО3 – отца ФИО4, они планируют отправить ФИО4 в <адрес>, чтобы он там находился в течении 90 суток, как требует закон, затем вернулся в Россию и оформить вид на жительство.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании ч.1, п.2 ч.2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" пребывания в порядке иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В силу п.1, п.2 ст.5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02.02.2023 г., объяснениями ФИО4, согласно которым является гражданином <адрес>, 16.09.2022 г. прибыл на территорию РФ в <адрес>, цель визита: работа. Фактически документов на получение патента подано не было, в <адрес> не работал. 15.12.2022 г. прибыл в <адрес>, где выехал за пределы Российской Федерации в <адрес> КПП «<адрес>» на автотранспорте. В этот же день, 15.12.2022 г. въехал обратно в Россию через этот же КПП, получил миграционную карту, где срок пребывания указан с 15.12.2022 г. до 14.03.2023 г., цель въезда – частная. После чего прибыл в <адрес>, где встал на миграционный учет по месту пребывания по <адрес>, принимающая сторона отец ФИО3. В период пребывания в <адрес> планировал подать документы на получение вида на жительство, так как отец является гражданином России. Однако до настоящего времени не успел в связи с длительным оформлением медицинских документов. Умысла в нарушении миграционного законодательства не было, полагал, что на территории РФ находится законно, вина подтверждается иными материалами дела.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО4 ошибочно полагал, что может находиться на территории РФ до 14.03.2023 г., как это указано в уведомлении о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Таким образом, подтверждается вина ФИО4 в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Законных оснований пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации не установлено.

Суд квалифицирует действия ФИО4 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает и учитывает ФИО4 признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, судом не установлено.

Оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, при назначении административного наказания необходимо учитывать следующее.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что на территории Российской Федерации у ФИО4 проживает отец ФИО3 – гражданин РФ, который выступает принимающей стороной, брат и сестры, которые являются гражданами Российской ФедерацииСогласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО4 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО4 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу путем внесения или перечисления суммы штрафа в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю)

ИНН <***>

КПП 222401001 Отделение Барнаул России/УФК по Алтайскому краю г. Барнаул ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул

БИК 010173001 ОКТМО 01633000

Номер казначейского счета: 03100643000000011700

Единый казначейский счет: 40102810045370000009

Код дохода: 18811601191019000140

УИН 18891229990108717657

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно направить судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья В.В. Смирнова

<данные изъяты>

<данные изъяты>