Дело № 2-6826/2023

УИД: 50RS0021-01-2023-004295-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 года г.о. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Осадчей Н.М.,

при секретаре Бобылёвой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Одинцовского городского прокурора Московской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Московской области "Мосавтодор" об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Одинцовский городской прокурор Московской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Московской области "Мосавтодор" об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, противодействия терроризму, при этом в обоснование заявленных требований указал, что Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что в оперативном управлении Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор» на территории Одинцовского городского округа Московской области находится объект транспортной инфраструктуры, подлежащий категорированию: путепровод через п/п ж/д км 0.80 на автодороге Развязка на 19 км Можайского шоссе, 24.04.2013 присвоена четвертая категория уязвимости. 06.05.2013 объект внесен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (мосты, путепроводы, виадуки, тоннели), подлежащих категорированию, реестровый номер № Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства Государственным бюджетным учреждением Московской области «Мосавтодор» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 М: 2201 и до настоящего времени не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ (путепровод через п/п ж/д км 0.80 на автодороге Развязка на 19 км Можайского шоссе, №), соответствующие изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта не внесены, информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, не производится. В связи с выявленными нарушениями Одинцовской городской прокуратурой 01.04.2022 № руководителю Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Государственным бюджетным учреждением Московской области представлен ответ от 04.05.2022 из которого следует, что в целях устранения нарушений учреждением направлено обращение в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области необходимости выделения финансирования на проведение мероприятий, направленных на исполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем, установлено, что по состоянию на 21.02.2023г. дополнительная оценка уязвимости и корректировка плана обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ не произведена.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнения требований, просит суд обязать Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» провести дополнительную оценку уязвимости подлежащего категорированию объекта транспортной инфраструктуры: Путепровод через п/п ж/д км 0.80 на автодороге Развязка на 19 км Можайского шоссе, №, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства»; обязать Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» внести корректировки в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в связи с проведением дополнительной оценкой уязвимости объекта: Путепровод через п/п ж/д км 0.80 на автодороге Развязка на 19 км Можайского шоссе, №

Представитель истца Одинцовского городского прокурора Московской области Коваленко В.П. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор" по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки суду не предоставил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами, на которых основывается противодействие терроризму, является в том числе приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одной из составляющих мероприятий по терроризму, в том числе террористических актов является выполнение в полном объёме требований антитеррористической безопасности объектов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические физические, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путём реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Федеральным законом от 06 марта 2016 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяется первостепенное значение мер профилактики и предупреждения угроз и проявления терроризма, обеспечение состояния законности и, как следствие, безопасности человека и гражданина, защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Из материалов гражданского дела следует, что Одинцовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе проведения которой установлено, что в оперативном управлении Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор» на территории Одинцовского городского округа Московской области находится объект транспортной инфраструктуры, подлежащий категорированию: - Путепровод через п/п ж/д км 0.80 на автодороге Развязка на 19 км Можайского шоссе, 24.04.2013 присвоена четвертая категория уязвимости.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2021 № 370 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации.

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

Планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры определены статьей 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Так, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры разрабатывают инфраструктуры, субъекты транспортной обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности,

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В силу п. 17 Требований транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования), при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, субъект транспортной безопасности обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений.

Исходя из положений п. 7 Требований субъект транспортной безопасности обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 14 Требований субъект транспортной безопасности обязан информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Государственным бюджетным учреждением Московской области «Мосавтодор» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 и до настоящего времени не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ (путепровод через п/п ж/д км 0.80 на автодороге Развязка на 19 км Можайского шоссе, № №), соответствующие изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта не внесены.

В связи с выявленными нарушениями Одинцовской городской прокуратурой 01.04.2022 № руководителю Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Государственным бюджетным учреждением Московской области представлен ответ от 04.05.2022, из которого следует, что в целях устранения нарушений учреждением направлено обращение в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области необходимости выделения финансирования на проведение мероприятий, направленных на исполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем, по состоянию на 21.02.2023 дополнительная оценка уязвимости и корректировка плана обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ не произведена.

Как следует из содержания статьи 2 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17 января 1992 года в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 24 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17 января 1992 года представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Между тем, требования, изложенные в представлении, в настоящее время не исполнены.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского Процессуального кодекса РФ, ответчиком не представлены доказательства устранения выявленных Одинцовской городской прокуратурой нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности и профилактике терроризма.

Доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, представленных в материалы гражданского дела, не являются законным основанием для освобождения от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей.

Неустранение указанных нарушений влечет существенное снижение уровня транспортной безопасности, противоречит принципу приоритета мер предупреждения терроризма, повышает риск совершения террористических актов, представляют реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления Одинцовского городского прокурора Московской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Одинцовского городского прокурора Московской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Московской области "Мосавтодор" об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, противодействия терроризму - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор" обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - Путепровода через п/п ж/д км. 0.80 на автодороге Развязка на 19 км Можайского шоссе №, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».

Обязать Государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор" внести корректировки в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в связи с проведением дополнительной оценкой уязвимости объекта: Путепровод через п/п ж/д км. 0.80 на автодороге Развязка на 19 км Можайского шоссе №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Осадчая

Мотивированный текст решения изготовлен 22 августа 2023 года.

Судья Н.М. Осадчая