Дело №31RS0018-01-2023-000502-80 Производство №12-11/2023

РЕШЕНИЕ

пос.Ракитное Белгородской области 3 июля 2023 года

Судья Ракитянского районного суда Белгородской области Резников С.Н.,

с участием ФИО1, заместителя главного государственного инспектора Управления Россреестра по Белгородской области по использованию и охране земель ФИО2,

рассмотрев в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Россреестра по Белгородской области по использованию и охране земель от 4 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Россреестра по Белгородской области по использованию и охране земель от 4 апреля 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб., за то, что он, занимая должность начальника полигона бытовых отходов ООО «Регион Цемент», допустил самовольное занятие частей земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, не переданных в аренду ООО «Регион Цемент» для использования в целях размещения твердых бытовых отходов.

Также в адрес ФИО1 заместителем главного государственного инспектора Управления Россреестра по Белгородской области вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 4 апреля 2023 года.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Ссылается на то, что твердые бытовые отходы утилизируются на полигоне строго в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, переданного в аренду ООО «Регион Цемент» для этих целей. Соседние участки для функционирования полигона не используются, расположенные в границах соседних участков бытовые отходы были размещены третьими лицами, еще до передачи в аренду ООО «Регион Цемент» земельного участка с кадастровым номером № Также ссылается на нарушения процессуальных норм, поскольку он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения государственным органом дела о привлечении его к административной ответственности, то есть было нарушено его право на защиту. Полагает, что назначенное ему наказание является несоразмерным совершенному правонарушению, при его назначении не учтено, что он является участником боевых действий, наличие у него на иждивении <данные изъяты> ребенка, а также то, что он ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекался. Также в жалобе просит отменить предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 4 апреля 2023 года, в связи с отсутствием его вины в совершении указанного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Заместитель главного государственного инспектора Управления Россреестра по Белгородской области по использованию и охране земель ФИО2 полагал, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательствам Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно договору аренды муниципального имущества и земельного участка №6/19 от 20.12.2019 года и дополнительным соглашениям к нему от 23.11.2020 года, от 11.01.2021 года администрация Ракитянского района передала в аренду ООО «Регион Цемент» площадку для размещения твердых бытовых отходов, площадью 66 296,8 кв.м, нежилое здание, площадью 12,6 кв.м., ограждение полигона. Протяженностью 96 метров, весы автомобильные, автодорогу, протяженностью 146 м., земельный участок, площадью 117158 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> с южной стороны <адрес>, сроком на 5 лет для осуществления деятельности по размещению отходов ТБО и строительных отходов.

Данное обстоятельства также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.01.2023 года.

Согласно заключения заместителя главного государственного инспектора Управления Россреестра по Белгородской области, составленного 16 января 2023 года в 13 часов 50 минут, в результате проведения федерального государственного земельного контроля (выездного обследования) было установлено, что границы фактического использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРН, а именно: с северо-западной (фасадной) стороны обследуемого земельного участка дополнительно используется часть земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, занимаемая площадь составляет 18 376,09 кв.м.; с северо-западной (фасадной) стороны обследуемого земельного участка дополнительно используется часть земельного участка с кадастровым номером № занимаемая площадь составляет 6,76 кв.м.; северо-западной (фасадной) стороны обследуемого земельного участка дополнительно используется часть земель неразграниченной государственной и муниципальной собственности, занимаемая площадь составляет 51,36 кв.м. с восточной стороны обследуемого земельного участка дополнительно используется часть земельного участка с кадастровым номером №, занимаемая площадь составляет 655,76 кв.м.; с западной стороны обследуемого земельного участка дополнительно используется часть земельного участка с кадастровым номером №, занимаемая площадь составляет 655,76 кв.м. и 5 766,37 кв.м.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.01.2023 года собственником земельного участка с кадастровым номером № является муниципальный район «Ракитянский район» Белгородской области, а собственником земельного участка с кадастровым номером №, является ООО «Белгранкорм».

Тот факт, что на указанных земельных участках расположены твердые бытовые отходы, подтверждается протоколом осмотра объекта контроля от 16.01.2023 года, протоколом инструментального обследования объекта контроля от 16.01.2023 года, фототаблицей к нему и схемами расположения земельных участков.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривал указанных обстоятельств.

Согласно п.4.4.31 договора аренды от 20.12.2019 года, арендатору запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно приказа №2-п от 06.02.2020 года ФИО1 принят на должность начальника полигона №2 п.Ракитное в ООО «Регион Цемент».

Согласно п.2.1, п.2.4 и п.2.14 должностной инструкции, начальник полигона обязан обеспечивать бесперебойную и качественную работу полигона, организовывать производственные процессы на полигоне, осуществлять контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического и экологического состояния.

Согласно п.4.2.2 должностной инструкции, начальник полигона несет ответственность за совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушения – в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством.

6 февраля 2022 года заместителем руководителя Управления Росреестра по Белгородской области принято решение о направлении ООО «Регион Цемент» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований действующего земельного законодательства и предложено принять меры по предотвращению путем недопущения самовольного занятия частей земельных участков, в том числе их использовании без предусмотренных законодательством РФ прав на указанные земельные участки.

Также в предписании было указано на необходимость сообщения о принятых мерах в срок не позднее 30 дней со дня получения предостережения.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что, как на момент вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности, так и до настоящего времени бытовые отходы находятся на части указанных земельных участков, владельцем и пользователем которых ООО «Регион Цемент» не является.

Доводы ФИО1 о том, что бытовые отходы были размещены на соседних земельных участках третьими лицами, еще до передачи в аренду ООО «Регион Цемент» земельного участка с кадастровым номером №, неубедительны, поскольку доказательств в их подтверждение не представлено.

Как следует из акта приема-передачи имущества и земельного участка от 20.12.2019 года, арендатор ООО «Регион Цемент» на момент подписания акта подтвердил, что надлежащим образом идентифицировал и ознакомился с реальным состоянием имущества в результате осмотра.

При этом акт не содержит каких-либо замечаний арендатора о размещении твердых бытовых отходов на арендуемом земельном участке или расположенных рядом с ним земельных участков.

ФИО1 не было представлено доказательств, что после того как он приступил к выполнению своих должностных обязанностей, он сообщал руководителю ООО «Регион Цемент», администрации Ракитянского района, контролирующим органам о том, что на территории соседних участков им были обнаружены бытовые отходы, размещенные там до передачи земельного участка в аренду ООО «Регион Цемент» и до вступления его в указанную должность.

Также материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств о том, что собственники земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером № предоставили ООО «Регион Цемент» или ФИО1, как должностному лицу данной организации, разрешение на использование принадлежащих им земельных участков для размещения на них ТБО.

При таких обстоятельствах, заместитель главного государственного инспектора Управления Россреестра по Белгородской области обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1, как должностного лица, начальника полигона твердых бытовых отходов, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и правильно квалифицировал его действия.

Доводы ФИО1 о нарушении процессуальных норм, связанных с не уведомлением его надлежащим образом о времени и месте рассмотрения государственным органом дела о привлечении его к административной ответственности, неубедительны.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было назначено на 4 апреля 2023 года, ФИО1 был извещен заблаговременно (20.03.2023 года) и надлежащим образом, путем отправки ему заказной почтовой корреспонденции с уведомлением по месту его проживания – <адрес>. Однако почтовая корреспонденция не была получена ФИО1 и возвращена отправителю с отметками об истечении срока хранения.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что указанный в уведомлении адрес, является его местом жительства.

Таким образом, заместителем главного государственного инспектора Управления Россреестра по Белгородской области были предприняты все необходимые меры для своевременного извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в его отношении.

ФИО1 не представлено суду доказательств, того что в период рассмотрения административного дела государственным органом он не мог получить почтовую корреспонденцию, в связи с нахождением за пределами п.Ракитного, болезнью либо по какой-то иной уважительной причине.

Поскольку получение почтовой корреспонденции, поступающий на адрес физического лица, является его обязанностью, то оно несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступающих по адресу, его регистрации, которое для всех органов государственной власти является местом жительства физического лица.

Таким образом, нарушений процессуальных норм, связанных с неизвещением ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, заместителем главного государственного инспектора Управления Россреестра по Белгородской области не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, в том числе и с учетом смягчающего обстоятельства – участие виновного в боевых действиях, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и личности виновного. Оснований для смягчения наказания не имеется.

Доводы о том, что при назначении наказание не учтено наличии на иждивении ФИО1 <данные изъяты> ребенка, неубедительны, поскольку материалы дела не содержат доказательств в их подтверждение.

Не представлено таких доказательств и при рассмотрении жалобы.

Учитывая изложенное, постановление заместителем главного государственного инспектора Управления Россреестра по Белгородской области является законным и не подлежащим отмене, а назначенное ФИО1 наказание - справедливым.

Что касается представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 4 апреля 2023 года, то оно вынесено в адрес ФИО1 в порядке, предусмотренном ст.29.13 КоАП РФ с учетом установления его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с целью устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ФИО1 и считать его незаконным и необоснованным, оснований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Россреестра по Белгородской области по использованию и охране земель от 4 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ и представление главного государственного инспектора Управления Россреестра по Белгородской области по использованию и охране земель об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 4 апреля 2023 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.Н. Резников