УИД 38RS0005-01-2022-000840-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2023 года г. Бодайбо
Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Новоселова Д.С., единолично, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г.Бодайбо Галеева П.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-49/2023 по иску прокурора г.Бодайбо к обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье» о возложении обязанности привести кровлю дома с состояние, отвечающее требованиям безопасности,
установил:
в обоснование исковых требований указано, что прокуратурой по результатам проверки по обращению администрации Бодайбинского городского поселения выявлены нарушения законодательства, регулирующего порядок безопасности зданий и сооружений.
В прокуратуру города поступило обращение администрации Бодайбинского городского поселения c просьбой принять меры в отношении ООО «Здоровье», поскольку на крыше дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ООО «Здоровье» (ИНН: <***>), отсутствуют снегозадерживающие устройства, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья неопределённому кругу лиц.
По результатам обследования вышеуказанного дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что крыша указанного дома выполнена из металлического профлиста, снегозадерживающие устройства отсутствуют. При этом, в связи c отсутствием на кровле крыши снегозадерживающих устройств, образованная в результате таяния снега наледь падает на тротуар, тем самым создает угрозу жизни, здоровья неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» капитальный и текущий ремонт здания должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Таким образом, по результатам проверки установлено, что кровля дома, расположенного по адресу: <адрес> возведена в нарушение Федерального закона № 384-ФЗ и не отвечает требованиям безопасности зданий, ввиду отсутствия снегозадерживающих устройств, в связи c чем создается угроза обрушения ледяных образований на граждан в силу ряда причин его посещающих, что может повлечь для них угрозу жизни и здоровья.
В дальнейшем прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования в части адреса объекта и просил возложить обязанность на ООО «Здоровье» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести кровлю дома, расположенного по адресу: <адрес> в состояние, отвечающее требованиям надежности и безопасности согласно СП 17.13330.2017 «СНиП I1-26-76 Кровли», исключающее сход снега и наледи c кровли дома.
Прокурор г.Бодайбо просит возложить на ООО «Здоровье» обязанность в срок до 01.10.2023 привести кровлю дома, расположенного по адресу: <адрес>, в состояние исключающее сход снега и наледей с кровли дома, отвечающее требованиям надежности и безопасности согласно СП 17.13330.2017 «СНиП II-26-76 Кровли».
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Бодайбо Галеев П.З. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что отсутствие снегоудержаетелей создаёт опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих торговый дом. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06.06.2023 ООО «Здоровье» отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительными и отмене предписания от 18.01.2021 № 98 и требования от 17.11.2021 № 3788.
В судебное заседание представитель ООО «Здоровье» не направлен, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В письменном отзыве на исковое заявление управляющей ООО «Здоровье» указано на непризнание исковых требований в полном объеме. Также представителем ответчика указано, что при проведении проверок, указанных в исковом заявлении и являющихся основанием для возбуждения судебного процесса, никаких полномочных представителей ООО «Здоровье» не присутствовало, ответчик не получал каких-либо сообщений для юридического лица, о намерениях проведения каких-либо проверок в рамках муниципального контроля. Прокуратурой данная проверка не санкционировалась, с руководством муниципалитета не согласовывалась. Система видеонаблюдения, установленная на проверяемом объекте, принадлежащим ответчику на правах собственности, в даты проведения проверок не зафиксировала нахождение посторонних лиц на этаже, где расположен офис, а также видеокамерами не был зафиксирован факт проведения обследования, либо осмотра территории, расположенный по периметру здания. Органом муниципального контроля, в отношении ООО «Здоровье» 13.01.2021 года была проведена проверка соблюдения Правил благоустройства территорий, в ходе которой, якобы установлено неудовлетворительное содержание территории, прилегающей к торговому дому, принадлежащему ответчику, в части своевременной отчистки ее от снежного покрова. Акт без указания номера и даты его составления, подписан главным специалистом по благоустройству отдела по вопросам ЖКХ, строительства, благоустройства и транспорта администрации Бодайбинского городского поселения. Документы на проведение внеплановой проверки ответчику не направлены. Предписанием №98 от 18.01.2021 года ответчику предлагалось произвести определенные действия, связанные в основном с уборкой территории, прилегающей к объекту недвижимости. Однако ни акт, ни предписание, проверяющим органом в адрес ответчика не направлены, что влечет прекращение производства по делу. Повторная проверка 16 ноября 2021 года оформлена без распоряжения главы администрации с нарушением всех действующих нормативных актов, регламентирующих порядок проведения надзорных мероприятий.
Третье лицо администрация Бодайбинского городского поселения в судебное заседание своего представителя не направил, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указали о правомерности исковых требований прокурора.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение старшего помощника прокурора Галеева П.З., суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п.п. 1, 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Ст. 209 ГК РФ предусматривает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации закреплено, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Решением Думы Бодайбинского городского поселения от 24.10.2017 № 18-па утверждены Правила благоустройства территории Бодайбинского муниципального образования (далее - Правила благоустройства).
Решением Думы Бодайбинского городского поселения от 22.12.2021 № 33-па утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Бодайбинского муниципального образования (далее - Положение).
Согласно ст. 1 Правил благоустройства предметом правового регулирования данных Правил является контроль над содержанием объектов и элементов благоустройства. Правила обязательны для юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Бодайбинского муниципального образования. Правила обязательны при контроле за осуществлением благоустройства на территории Бодайбинского муниципального образования и содержании благоустроенных территорий.
Согласно ч. 1 ст. 4 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовой формы обеспечивают содержание зданий и сооружений, своевременную очистку и уборку, благоустройство и содержание земельных участков, принадлежащих им на праве собственности в соответствии с действующим законодательством и данными Правилами.
Статьёй 18 Правил благоустройства определены требования к уборке территории в зимнее время.
В соответствии с п. 1.2 Положения предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами Правил благоустройства.
Согласно п. 1.3, п. 1.4. Положения контроль осуществляется администрацией Бодайбинского городского поселения, уполномоченным лицом на осуществление контроля является главный специалист по благоустройству отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, благоустройства и транспорта.
В силу п.п. 2.1, 2.2., 2.3 Положения, одной из форм контроля в сфере благоустройства является проведение профилактических мероприятий. Профилактические мероприятия осуществляются в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований или причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и доведения до контролируемых лиц способов их соблюдения. Проведение профилактических мероприятий является приоритетным.
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Здоровье» является действующим юридическим лицом, дата создания – ДД.ММ.ГГГГ.
Обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное в кадастровом квартале 38:22:000070, по адресу: <адрес>, площадь 1015,5 с количеством этажей-4, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. Как усматривается из выписки, указанное здание является пристроем к зданию «Торговый дом 777», с кадастровым номером 38:22:000070:16.
Согласно публичной кадастровой карте здание с кадастровым номером 38:22:000070:16 расположено на земельном участке, предназначенном для размещения объектов общественного назначения.
Специалистом по благоустройству отдела по вопросам ЖКХ, строительства, благоустройства и транспорта администрации Бодайбинского городского поселения 13.01.2021 проведена проверка соблюдения обязательных требований Правил благоустройства территории Бодайбинского муниципального образования, утвержденных решением Думы Бодайбинского городского поселения от 24.10.2017 №18-на.
Проверкой установлены факты несвоевременной очистки территории, прилегающей к зданию по адресу: <адрес>, принадлежащему на праве собственности ООО «Здоровье». Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 13.01.2021.
Предписанием заместителя главы Бодaйбинского городского поселения от 13.01.2021 № 98 ООО «Здоровье» предписано в срок до 18.01.2021 устранить выявленные нарушения, очистить от снега отмосток пешеходной зоны, входящую в него лестницу, a также периметр прилегающей к зданию территории; не допускать складирование снежных масс на проезжую часть; произвести своевременный вывоз снега своими силами в специально отведенное место складирования снега.
Кроме того, обществу рекомендовано: не допускать образование снежного наката в пешеходной зоне и своевременно производить очистку прилегающей территории; своевременно производить очистку урн; рассмотреть вопрос об установлении на крыше здания, в котором осуществляется торговля, снегоудержателей.
Совместной проверкой, проведенной специалистами по благоустройству и ГО ЧС отдела по вопросам ЖKX, строительства, благоустройства и транспорта администрации Бодaйбинского городского поселения 16.11.2021 по факту схода снежных масс c кровли в сторону пешеходной зоны и межквартaльной проезжей части по адресу: <адрес>, установлено, что на пешеходной зоне и на межквартальном дорожном полотне, на протяжении всей длинны подходных и подъездных путей с торцевой стороны здания по указанному выше адресу наблюдаются рыхлые навалы из снега, характерные при сходе снежных масс c кровли.
По факту выявленного нарушения главой Бодайбинского городского поселения 17.11.2021 в адрес ООО «Здоровье» направлено требование № 3788 o проведении в срок до 15.12.2021 работ по установке конструкций кровельного снегозадержания на крыше торгового дома по адресу: Иркyтскaя область, <адрес>aйбо, <адрес>А.
В уточненных исковых требованиях и.о. прокурора города Бодайбо Шафиковым Э.И. уточнен адрес здания, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> снегозадерживающие устройства на крыше которого отсутствуют, в связи с чем снежные образования, наледи сходят с крыши и падают на тротуар, чем создают угрозу жизни и здоровья непредельного круга лиц.
Из акта осмотра от 14 апреля 2023 года, составленного помощником прокурора Галеевым П.З., совместно со специалистом инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования ФИО1 следует, что по результатам обследования дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что крыша указанного дома выполнена из металлического профлиста, снегозадерживающие устройства на крыше отсутствуют. В связи с отсутствием на кровле крыши снегозадерживающих устройств, снежные образования, наледи сходят с крыши и падают на тротуар, чем создают угрозу жизни и здоровья непредельного круга лиц.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Согласно положению ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности знаний и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности знаний и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 мая 2017 г. N 827/пр утвержден и введён в действие СП 17.13330.2017 "СНиП II-26-76 Кровли"
П. 9.11 Свода Правил 17.13330.2017 "СНиП II-26-76 "Кровли" (далее - СП 17.13330.2017), установлено, что на кровлях зданий с наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешетке, прогонам или несущим конструкциям крыши. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6 - 1,0 м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши. При применении линейных (трубчатых) снегозадержателей под ними предусматривают сплошную обрешетку. Расстояние между опорными кронштейнами определяют в зависимости от снеговой нагрузки в районе строительства и уклона кровли (9.12). При применении локальных снегозадерживающих элементов схема их расположения зависит от типа и уклона кровли, которая должна быть предоставлена изготовителем этих элементов. Для предотвращения образования ледяных пробок и сосулек в водосточной системе кровли, а также скопления снега и наледей в водоотводящих желобах и на карнизном участке следует предусматривать установку на кровле кабельной системы противообледенения (9.13).
Из представленных в материалы дела актов осмотра усматривается, что крыша дома, расположенного по адресу: <адрес> имеет скат и в зимнее время года на ней скапливается снежная масса.
Также, в силу прямого указания строительно-технических правил, кровля дома должна быть обустроена водоотводом и снегозадерживающим устройством.
Поскольку крыша здания, принадлежащее ООО «Здоровье», по адресу: <адрес> имеет уклон в сторону пешеходной зоны и дороги общего пользования, наледь образуется непосредственно над входом в указанное здание, в связи с чем создается действительная угроза жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Бодайбо о возложении на ООО «Здоровье» обязанности привести кровлю дома, расположенного по адресу: <адрес>, в состояние отвечающее требованиям надежности и безопасности согласно СП 17.13330.2017 «СНиП II-26-76 Кровли» и исключающее сход снега и наледей с кровли здания подлежат удовлетворению.
Доказательств иного суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых должна быть возложена такая обязанность, соблюдая требования разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения до 01 октября 2023 года.
В силу пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что прокурор г.Бодайбо обратился в суд с требованиями в защиту неопределенного круга лиц, то есть в интересах физических лиц. Заявленные требования относятся к требованиям не имущественного характера.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ООО «Здоровье» в доход бюджета муниципального образования г.Бодайбо и района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Бодайбо к обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье» о возложении обязанности привести кровлю дома в состояние, отвечающее требованиям безопасности – удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.11.2022, место нахождения: <...>/А) обязанность в срок до 01 октября 2023 года привести кровлю дома, расположенного по адресу: <адрес> в состояние, исключающее сход снега и наледей с кровли дома, отвечающее требованиям надежности и безопасности согласно СП 17.13330.2017 «СНиП II-26-76 Кровли».
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.11.2022, место нахождения: <...>/А) в доход бюджета муниципального образования г.Бодайбо и района государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца.
Судья Д.С. Новоселов
Текст мотивированного решения составлен 27 июня 2023 года.