№ 2-129/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Хову-Аксы 11 апреля 2023 года

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Ооржак З.А-Х., с участием представителя истца помощника прокурора Бикмиевой А.В., представителя соответчика Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Тыва, Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Транспортный сервис и проект» об обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, а также золошлаковых отходов от сжигания каменного угля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Республики Тыва обратился в суд к ответчику с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, установлено, что на земельном участке по координатам 5ДД.ММ.ГГГГ с.ш. 93.39.49 в.д. имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а также золошлаковые отходы от сжигания каменного угля, по которым администрацией района не предпринято никаких мер по оперативному устранению причин образования несанкционированной свалки, выявлению лиц в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы и привлечению их к ответственности. Образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на значительной площади и объема в непосредственной близости от населенных пунктов сельских поселений свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться. В результате непринятия мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Также это приводит к загрязнению окружающей среды. Земельный участок находится в ведении администрации района. Просит обязать <адрес> организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, а также золошлаковых отходов от сжигания каменного угля, находящихся на земельном участке по координатам 5ДД.ММ.ГГГГ с.ш. 93.39.49 в.д. муниципального района «<адрес> Республики Тыва».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков делу привлечены Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» (далее - ГУП РТ «УК ТЭК-4»), Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Транспортный сервис и проект» (далее – ГУП РТ «ТСП»).

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Бикмиева А.В. исковые требования поддержала полностью, просила обязать Администрацию <адрес> Республики Тыва, ГУП РТ «УК ТЭК-4», ГУП РТ «ТСП» обязать организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, а также золокошлаковых отходов от сжигания каменного угля, указывая на то, что твердые бытовые отходы на земельном участке полностью не вывезены.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

В ходе предыдущих судебных заседаний представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что несанкционированное свалка образовалась по вине ГУП РТ «УК ТЭК-4» и ГУП РТ «ТСП, просила возложить на ГУП РТ «УК ТЭК-4» и ГУП РТ «ТСП» обязанность организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, а также золокошлаковых отходов от сжигания каменного угля, которые образовались на земельном участке по координатам <адрес>», поскольку бытовые отходы и мусор образовались от деятельности ГУП РТ «ТСП» как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва, зону ответственности которой также входит <адрес> Республики Тыва, которая вывозит бытовые отходы и мусор населения и организаций на вышеуказанную несанкционированную свалку. Ответственность ГУП РТ «УК ТЭК-4» возникает из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, между Региональным оператором ГУП РТ «ТСП» и ГУП РТ «УК ТЭК-4» заключен договор, предметом которого является оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами ГУП РТ «УК ТЭК-4», вывоз и складирование которого осуществляет Региональный оператор ГУП РТ «ТСП» по адресу: <адрес>, что является одним и тем же земельным участком по координатам <адрес>».

Представитель соответчика ГУП РТ «УК ТЭК-4» по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, указывая на то, что твердые бытовые отходы и отходы от сжигания каменного угля от котельной ГУП РТ «УК ТЭК-4» в <адрес> они вывозят и складируют в искусственный овраг, расположенный рядом с несанкционированной свалкой. В саму несанкционированную свалку отходы от сжигания каменного угля, не вывозят. Каких-либо документов о закреплении земельного участка под несанкционированную свалку за ГУП РТ «УК ТЭК-4» не имеется. Ответственность за образование несанкционированной свалки в указанном месте несет только <адрес>, так как является собственником земельного участка.

В письменном возражении от ДД.ММ.ГГГГ представитель соответчика ГУП РТ «УК ТЭК-4» по доверенности ФИО1 указывает о том, что оснований для возложения ответственности по исковым требованиям на ГУП РТ «УК ТЭК-4» и ГУП РТ «ТСП» не имеется, так как отсутствуют акты проверки и иные документы, которые подтверждают факт возложения обязанностей в отношении соответчиков. Привлечение главного инженера участка ГУП РТ «УК ТЭК-4» в <адрес> ФИО3 необоснованно, поскольку это противоречит ст.113-117 ГПК РФ.

Представитель соответчика ГУП РТ «ТСП» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия.

В письменном пояснении от ДД.ММ.ГГГГ представитель соответчика ГУП РТ «ТСП» по доверенности ФИО4 указано о том, что договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов между Администрацией <адрес> и ГУП РТ «ТСП» не имеется, заявка на заключение данного договора от Администрации <адрес> в адрес ГУП РТ «ТСП» поступила только ДД.ММ.ГГГГ. При этом, между ГУП РТ «ТСП» и ГУП РТ «УК ТЭК-4» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), согласно которого ГУП РТ «ТСП» осуществляет вывоз ТКО из личного контейнера ГУП РТ «УК ТЭК-4» по адресу, определенному п.1.1 договора, объемом 1 куб. м и периодичностью 2 раза в месяц по средам. В соответствии с п. 1.4. договора, в контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, снег и лед, осветительные приборы, ртутные лампы, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, навоз, древесно-растительные и строительные отходы, строительный мусор, шлак и отходы от металлических и деревянных изделий, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью третьих лиц. Вывоз золокошлаковых отходов является отдельной услугой, оказываемой ГУП РТ «ТСП». Заявка на заключение договора предоставления услуг спецтехники с целью вывоза золокошлаковых отходов от ГУП РТ «УК ТЭК-4» в адрес ГУП РТ «ТСП» не поступало. Таким образом, вывоз золокошлаковых отходов ГУП РТ «УК ТЭК-4» на земельный участок по координатам <адрес>» ГУП РТ «ТСП» не осуществлял. Дополнительно сообщают о том, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с целью ликвидации несанкционированной свалки собственными силами и средствами с использованием специальной автомобильной техники (ТОНАР объемом 30 тонн каждый) ГУП РТ «ТСП» был осуществлен сбор и транспортировка 210 тонн (7 автомобилей ТОНАР) твердых коммунальных отходов с земельного участка, расположенного по координатам <адрес>., которое находится в ведении Администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва». Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ ГУП РТ «ТСП» ведутся работы с участием специальной автомобильной техники (ТОНАР 30 тонн) по ликвидации оставшихся 120 тонн мусора с вышеуказанной несанкционированной свалки.

Свидетель Свидетель №1 показал в суде о том, что работает главным инженером участка ГУП РТ «УК ТЭК-4» в <адрес> с февраля 2022 года. Золошлак по договору с администрацией района всегда вывозят на искусственный овраг (карьер ТБО Тувакобальта), но из-за сноса ветхого жилья в <адрес>, этот строительный мусор стали вывозить и складировать перед карьером ТБО Тувакобальта, то есть на несанкционированную свалку, тем самым, закрыли подъездные дороги к карьеру ТБО Тувакобальта, в связи с чем, ГУП РТ «УК ТЭК-4» вынуждены вывозить золошлак из котельной <адрес> на ту же территорию перед данным карьером, то есть на несанкционированную свалку. Это началось с начала 2023 года.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 21 БК РФ, ч. 1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из представления прокурора <адрес> от 19.12.2022 следует, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды по результатам которого установлено, что имеют место нарушения экологических, санитарных требований к обращению с отходами производства и потребления, что выражается в отсутствии регулярной очистки территории от отходов, и истребовано у администрации района рассмотреть представление, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, а также по недопущению их впредь.

Из акта проверки от 22.02.2023 установлено, что на земельном участке по координатам <адрес> имеются несанкционированная свалки отходов производства и потребления а также золошлаковые отходы от сжигания каменного угля. К акту приложены фотоснимки.

Из ответа администрации района от 22.02.2023 следует, что земельный участок по координатам <адрес>в настоящее время не отведен для несанкционированной свалки, он не поставлен на кадастровый учет, земельный участок не передавался другим лицам, находится в ведении администрации района.

Из договора № от 22 ноября 2022 года следует, что между Региональным оператором ГУП РТ «Транспортный сервис и проект» и ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК-4» заключен договор, предметом которого является оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК-4», вывоз и складирование которого осуществляет Региональный оператор ГУП РТ «Транспортный сервис и проект». Согласно приложению № к указанному договору, ГУП РТ «ТСП» осуществляет вывоз ТКО из личного контейнера ГУП РТ «УК ТЭК-4» по месту (площадка) накопления ТКО: <адрес>, 850 м западнее <адрес>.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика - Администрации <адрес> РТ ФИО2 пояснила, что место (площадка) накопления ТКО по договору № от ДД.ММ.ГГГГ между Региональным оператором ГУП РТ «ТСП» и ГУП РТ «УК ТЭК-4» по адресу: <адрес> является одним и тем же земельным участком по координатам <адрес>».

Данное обстоятельство не оспаривается и подтверждается в письменном пояснении от 29 марта 2023 года представителя соответчика ГУП РТ «ТСП» ФИО4, а также показаниями свидетеля ФИО3, главного инженера участка ГУП РТ «УК ТЭК-4» в <адрес>.

Из письма председателя Администрации <адрес> № от 07.02.223 следует, что до сведения ГУП РТ «ТСП» доведено о том, что работники предприятия вывозят отходы на несанкционированную свалку вблизи <адрес>, просит срочно очистить образовавшуюся несанкционированную свалку. К письму приложены фотоматериалы.

Приказом Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РТ «Транспортный сервис и проект» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

Из соглашения № от 12.04.2022 заключенного между Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва и Региональный оператор ГУП РТ «Транспортный сервис и проект» следует, что региональный оператор ГУП РТ «ТСП» обязуется осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва. До строительства (реконструкции) в зоне деятельности Регионального оператора объектов по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, предусмотренных территориальной схемой, обеспечить направление потока отходов на ближайшие функционирующие санкционированные объекты по обработке, обезвреживанию и захоронению отходов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей природной среды, при проведении проверки установлены нарушения, земельный участок с координатами 5ДД.ММ.ГГГГ с.ш. 93.39.49 в.д. захламлен твердыми бытовыми отходами и мусором, а также золошлаковыми отходами от сжигания каменного угля.

Из пояснений сторон судом установлено, что твердые коммунальные отходы на выявленную прокуратурой <адрес> местность вывозились региональным оператором ГУП «ТСП» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП РТ «УК ТЭК-4». Тогда как соглашением от ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор ГУП РТ «ТСП» обязан был обеспечить поток отходов в ближайший функционирующий санкционированный объект по обработке обезвреживанию и захоронению отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки и фотоснимками.

Поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, а также золошлаковых отходов от сжигания каменного угля образовалась по вине ГУП РТ «УК ТЭК-4» и ГУП РТ «ТСП», а орган местного самоуправления своевременно не проконтролировал порядок вывоза бытовых отходов и мусора как со стороны населения, так и со стороны ГУП РТ «УК ТЭК-4» и ГУП РТ «ТСП», а также золошлаковых отходов от сжигания каменного угля, суд считает необходимым ответственность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также золокошлаковых отходов от сжигания каменного угля возложить на Администрацию <адрес> Республики Тыва, ГУП РТ «УК ТЭК-4», ГУП РТ «ТСП».

Суд, также принимает во внимание то обстоятельство, когда Администрацией <адрес> РТ ДД.ММ.ГГГГ, а также ГУП РТ «ТСП» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ предприняты меры с целью ликвидации несанкционированной свалки собственными силами и средствами с использованием специальной автомобильной техники по сбору и транспортировку 210 тонн твердых коммунальных отходов с несанкционированной свалки, расположенного по координатам <адрес>», что свидетельствует о частичном выполнении исковых требований прокурора со стороны Администрации <адрес> РТ, а также ГУП РТ «Транспортный сервис и проект».

Доводы представителя соответчика ГУП РТ «УК ТЭК-4» ФИО1 о том, что ГУП РТ «УК ТЭК-4» твердые бытовые отходы и отходы от сжигания каменного угля на несанкционированную свалку не вывозят, каких-либо документов о закреплении земельного участка под несанкционированную свалку за ГУП РТ «УК ТЭК-4» не имеется, суд считает необоснованными, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что между ГУП РТ «УК ТЭК-4» и ГУП РТ «ТСП» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого региональный оператор ГУП РТ «ТСП вывозит твердые коммунальные отходы, принадлежащие ГУП РТ «УК ТЭК-4», и складирует по месту нахождения несанкционированной свалки, что подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, что дополнительно подтверждается письменным пояснением от ДД.ММ.ГГГГ представителя соответчика ГУП РТ «ТСП», а также показаниями свидетеля ФИО3, главного инженера участка ГУП РТ «УК ТЭК-4» в <адрес>.

В соответствии с требованиями п.7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

На основании выявленных нарушений федерального законодательства, прокурором <адрес> вынесено представление об их устранении, однако нарушения не были устранены, в связи с чем, суд считает иск прокурора <адрес> обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Указанный истцом в исковом заявлении срок исполнения обязанности, суд находит разумным и достаточным, ответчиками доказательств о невозможности исполнения заявленного требования в данные сроки, не представлено.

Администрация <адрес> как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец и Администрация <адрес> в силу ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то согласно ст.103 ГПК РФ с ответчиков ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК-4», ГУП РТ «Транспортный сервис и проект» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун» Республики Тыва в размере 300 рублей в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Тыва, Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Транспортный сервис и проект» об обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, а также золокошлаковых отходов от сжигания каменного угля, удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Тыва, Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», Государственное унитарное предприятие «Транспортный сервис и проект» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, а также золокошлаковых отходов от сжигания каменного угля, находящихся на земельном участке по координатам <адрес>

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Транспортный сервис и проект» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца через Чеди-Хольский районный суд со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года.

Председательствующий Монгуш К.К.