Дело № 12-568/23

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

10 октября 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Большекаменского межрайонного прокурора Обухова С.А. на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее по тексту – УФАС по <адрес>, Хабаровское УФАС России) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ 29 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом о его отмене и возвращении на новое рассмотрение. В обоснование указал, что в нарушение ст.33, ч.1 ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ), пп. «б» п.2 и пп. «а» п.4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее по тексту – КТРУ), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при опубликовании ФКУ ИК-29 в единой информационной сети извещения о проведении электронного аукциона (номер извещения 0№ от ДД.ММ.ГГГГ), при описании объекта закупки наименование объекта закупки произведено не по соответствующей позиции КТРУ, а именно – вместо «яйца куриные в скорлупе свежие» (КТРУ 01.47.21.000) указано «яйцо куриное столовое 1 категории», а также указан исключенный из перечня КТРУ 01.47.21.000-00000004. По результатам электронного аукциона в рамках государственного оборонного заказа ФКУ 29 ГУФСИН России по <адрес> с ООО «Адванс-ДВ» заключен контракт с реестровым номером 1№.

Документация об аукционе, содержащая требования к закупаемому товару, включая техническое задание к контракту, описание объекта закупки, извещение об электронном аукционе, утверждена начальником ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4

Описание объекта закупки осуществлялось в нарушение установленного порядка использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно: характеристики закупаемого товара, включенные в соответствующую позицию КТРУ, не указаны в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке, в контракте.

Сведения о КТРУ, описанные в извещении о проведении электронного аукциона, в описании объекта закупки, техническом задании, противоречат друг другу, что является нарушением ч.1 ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, вина начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 в совершении вмененного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурор, и представитель административного органа, вынесшего опротестованное постановление не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения протеста на постановление об административном правонарушении по указанным в материалах дела адресам посредством направления заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении дела с их обязательным участием, а также об отложении его рассмотрения, не заявляли.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.2 ст.25.11 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть протест в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и прокурора, ввиду соблюдения установленных законом их прав на участие в судебном разбирательстве.

Изучив протест, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 4.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере регулирования порядка и условий осуществления государственных закупок, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В судебном заседании установлено, что Большекаменской межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности при исполнении ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по <адрес> требований законодательства о закупках, в результате чего установлено следующее.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее по тексту – Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ), государственный оборонный заказ – установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом.

По правилам ст.6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

На основании ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать определенные электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки.Согласно п.5 ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее определенную информацию, в том числе: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила №).

В силу пунктов 2 и 4 Правил №, заказчиками подлежат применению включенные в позицию каталога наименование и описание, содержащее характеристики товаров, работ, услуг. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В нарушение ст.33, ч.1 ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ), пп. «б» п.2 и пп. «а» п.4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее по тексту – КТРУ), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при опубликовании ФКУ ИК-29 в единой информационной сети извещения о проведении электронного аукциона (номер извещения 0№ от ДД.ММ.ГГГГ), при описании объекта закупки наименование объекта закупки произведено не по соответствующей позиции КТРУ, а именно – вместо «яйца куриные в скорлупе свежие» (КТРУ 01.47.21.000) указано «яйцо куриное столовое 1 категории», а также указан исключенный из перечня КТРУ 01.47.21.000-00000004. По результатам электронного аукциона в рамках государственного оборонного заказа ФКУ 29 ГУФСИН России по <адрес> с ООО «Адванс-ДВ» заключен контракт с реестровым номером 1№.

Учитывая вышеизложенное, Большекаменским межрайонным прокурором в действиях должностного лица – начальника ФКУ ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 7.30 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело о данном административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по <адрес> размещено извещение № об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку яиц столовых (свежих).

Согласно приложению к извещению о закупке, описание объекта закупки установлено в соответствии с позицией КТРУ 01.47.21.000-00000004.

Наименование объекта закупки: Яйцо куриное столовое 1 категории ГОСТ 31654-2012.

Вместе с тем, КТРУ 01.47.21.000-00000004 исключен из перечня ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент размещения ДД.ММ.ГГГГ извещения № извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, состоит в утверждении документации об электронном аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в соответствии с изменениями Закона о контрактной системе, действовавшими на момент размещения извещения о закупке, понятие аукционная документация утратило законную силу. При осуществлении открытого аукциона в электронной форме аукционная документация не формируется и не утверждается.

Пунктом 27 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены в Закон о контрактной системе следующие изменения: статьи 42 – 44 изложить в следующей редакции: «Статья 42. Извещение об осуществлении закупки. 1. При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:...».

При рассмотрении жалобы установлено, что должностным лицом – начальником ИК-29 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 утверждено извещение об аукционе в электронной форме на поставку яиц столовых (свежих).

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, лицом, разместившим извещение о проведении закупки является ФИО5

Таким образом, действия начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 по утверждению извещения об аукционе не образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает ответственность за утверждение извещения о проведении электронного аукциона.

Согласно ч.2 ст.29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, изложенные в протесте прокурора доводы были проверены в судебном заседании, но своего объективного и достоверного подтверждения не нашли.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 прекращено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является законным, обоснованным и мотивированным, а протест – удовлетворению не подлежащим.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 прекращено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, протест – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Я.Ю.Сидоров