Дело № 2-217/2025
УИД 45RS0003-01-2025-000301-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Варгаши
Курганской области 09 октября 2025 года
Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В.,
при секретаре Веретенниковой Н.В.,
с участием представителя истца – помощника Курганского транспортного прокурора Возрожденного Е.Е., представителя ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Курганский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности, в обоснование иска указав, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в сфере исполнения законодательства о защите прав потребителей в части выполнения требований к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах Курганского транспортного района в деятельности Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД». Проверкой установлено, что на береговых пассажирских платформах четного и нечетного направления остановочного пункта 2386 км ЮУЖД, находящегося в Варгашинском муниципальном округе, в нарушение требований «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации, Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах» отсутствуют электронные или электромеханические часы, плакаты или стенды с информацией о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг, плакаты или стенды с информацией о правилах получения услуг на территории остановочного пункта. Выявленные нарушения ограничивают права пассажиров в период их пребывания на остановочных пунктах и противоречат установленным требованиям к обслуживанию пассажиров на остановочном пункте. Обязанность по обслуживанию данных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования относится к обязанностям ОАО «Российские железные дороги» как владельца инфраструктуры в силу норм действующего законодательства.
Просит возложить на ОАО «РЖД» обязанность оборудовать береговые платформы четного и нечетного направления остановочного пункта 2386 км ЮУЖД электронными или электромеханическими часами; плакатами или стендами с информацией о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг; плакатами или стендами с информацией о правилах получения услуг на территории остановочного пункта, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца – помощник Курганского транспортного прокурора Возрожденный Е.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что что требования ГОСТа Р 58172-2018 в части оборудования платформ часами и информационными плакатами, стендами являются обязательными и подлежат размещению на всех остановочных платформах независимо от их категории. При этом размещение информации о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг в виде QR–кода не позволяет получить данную информацию гражданам, в том числе пожилого возраста, которые не имеют соответствующих электронных устройств для считывания QR–кодов. Нарушения, которые были выявлены при осмотре платформ и зафиксированные в акте осмотра, до настоящего времени не устранены. Полагает, что заявленные исковые требования являются исполнимыми.
Представитель ответчика - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседание возражала относительно доводов искового заявления, по основаниям указанным в письменном отзыве, пояснила, что требования ГОСТа Р 58172-2018 в части оборудования платформ остановочных пунктов часами не являются обязательными, поскольку носят рекомендательный характер. Информация о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, правилах оказания услуг доведена до сведения пассажиров путем размещения перевозчиком АО «Свердловская пригородная компания» на указанных платформах QR–кода. Требования о размещении стендов, плакатов с информацией о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг и плакатов или стендов с информацией о правилах получения услуг на территории остановочного пункта являются дублирующими. На данном остановочном пункте пассажирам оказываются только услуги посадки и высадки. В случае удовлетворения исковых требований указанный истцом срок является недостаточным, так как установка часов является затратной и трудоемкой, поскольку требует размещения часов в недоступном, но видимом для пассажиров месте с подключением к источнику питания. При этом прокурором в суды области было направлено 14 аналогичных исков.
Представитель третьего лица АО «Свердловская пригородная компания» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменных возражений не направил.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на территории Варгашинского муниципального округа расположен остановочный пункт 2386 км Южно-Уральской железной дороги. На данном остановочном пункте расположены платформы – четная береговая, инв. № и нечетная береговая, инв. №. Остановочный пункт 2386 км относится к категории «D», так как среднесуточное суммарное количество отправленных и прибывших пассажиров составляет менее 500 (менее 0,2 млн. пассажиров в год). Указанные обстоятельства подтверждены техническими паспортами платформы, а также информацией начальника Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств.
Прокуратурой с участием представителя Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств 27.05.2025 проведено обследование двух береговых пассажирских платформ остановочного пункта 2386 км.
Согласно акту осмотра территории остановочного пункта от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на пассажирской платформе четного пути направлением Курган-Горубново и на пассажирской платформе нечетного пути направлением Горбуново-Курган отсутствуют электронные или электромеханические часы; плакаты или стенды с информацией о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг; плакаты или стенды с информацией о правилах получения услуг на территории остановочного пункта, что, по мнению истца, является нарушением требований «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации, Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах».
Собственником железнодорожных платформ инв. № и инв. № остановочного пункта 2386 км является ОАО «РЖД», что подтверждается инвентарными карточками учета объекта основных средств от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.
В силу статьи 2 названного Закона инфраструктура железнодорожного транспорта представляет собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
В ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав) установлено, что пассажиры как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей. Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 15 утвержденных Постановлением Правительства РФ N 703 от 20.11.2003 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, при оказании услуг по использованию инфраструктуры должны соблюдаться установленные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, работников железнодорожного транспорта и третьих лиц, экологической и пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии со ст. 80 Устава, перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.07.2018№ 401-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах», который устанавливает требования к набору, качеству и потребительским характеристикам услуг, отражающих специфику и отличительные особенности обслуживания пассажиров и посетителей на территории остановочных пунктов различных категорий.
В таблице 1 указанного ГОСТа Р 58172-2018 определены категории пассажирских остановочных пунктов в зависимости от среднесуточного суммарного количества отправленных и прибывших пассажиров остановочного пункта.
В таблице 2 указанного ГОСТа Р 58172-2018 приведен минимально необходимый состав обязательных услуг, оказываемых пассажирам и посетителям на остановочных пунктах, в соответствии с которым на остановочных пунктах всех категорий предоставляются информационно-справочные услуги (визуальная информация), услуги ожидания (предоставление условий для ожидания (скамьи, навесы), санитарно-гигиеническое обслуживание (поддержание чистоты и порядка).
Согласно таблице 3 указанного ГОСТа Р 58172-2018 остановочные пункты всех категорий должны быть оборудованы электронными или электромеханическими часами, содержащими информацию о дате и времени (в соответствии с текущими временем и датой).
В пунктах 6.12. – 6.15 ГОСТа Р 58172-2018 оговорено, что часы должны быть размещены в пассажирском здании над входом и/или выходом, на кассовых павильонах вблизи расписания движения поездов и на платформах остановочных пунктов всех категорий.
Также в таблице 3 ГОСТа Р 58172-2018 указано, что остановочные пункты всех категорий должны быть оборудованы информационными плакатами или стендами с информацией о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг; информационными стендами или плакатами, содержащими справочную информацию о правилах получения услуг на территории остановочного пункта.
Судом установлено, что четная и нечетная береговые платформы остановочного пункта 2386 км. не оборудованы часами, а также на платформах не размещена информация о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг, а также стенды или плакаты, содержащие справочную информацию о правилах получения услуг на территории остановочного пункта, что не оспаривалось стороной ответчика.
Довод представителя ответчика о размещении на платформе QR-кода с возможностью ознакомления с вышеуказанными правилами не является исполнением требований ГОСТ Р 58172-2018, поскольку в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 58172-2018, данная информация не является доступной для пассажиров и посетителей, не имеющих технических устройств для считывания QR-кода.
Относительно доводов представителя ответчика о том, что требования ГОСТа Р 58172-2018 подлежат исполнению на добровольной основе суд приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в понятие "техническое регулирование" включает установление обязательных требований, так и требований, предназначенных для добровольного применения (рекомендательного характера). Обязательные требования устанавливаются в технических регламентах, а требования, предназначенные для применения на добровольной основе - в национальных стандартах, стандартах организаций, а также актах рекомендательного характера, которые в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона могут издаваться Федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, в отношении которого проведена экспертиза в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, правовой статус стандартов в Российской Федерации определяется как документы, которые не имеют обязательного характера и применяются на добровольной основе, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Вместе с тем, несмотря на то, что требования «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации, Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах» носят рекомендательный характер, изложенные в нем указания во взаимосвязи с ч. 1. ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" позволяют сделать вывод о необходимости приведения вышеуказанного остановочного пункта в соответствие с требованиями ГОСТа Р 58172-2018 в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга граждан.
В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу данного Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органом исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению, в том числе только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
Требования стандарта (ГОСТ Р 58172-2018) направлены на обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте, в том числе, посредством соблюдения технических требований к состоянию остановочных пунктов.
В соответствии со ст. 11 Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" целями стандартизации являются, в том числе повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.
Таким образом, требования «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации, Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах» являются обязательными для исполнения ответчиком.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, поскольку невыполнение требований по обслуживанию пассажиров на остановочном пункте 2386 км. влечет нарушение прав пассажиров и посетителей при нахождении на объектах транспортной инфраструктуры исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, суд, учитывая объем работ, необходимый для устранения выявленных нарушений, необходимость финансирования мероприятий по их устранению, и приходит к выводу, что предложенный прокурором срок по устранению нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является недостаточным. В связи с чем, полагает необходимым установить срок для исполнения судебного решения до 01.07.2026.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Курганского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в срок до 01.07.2026 оборудовать береговые платформы четного и нечетного направления остановочного пункта 2386 км. Южно-Уральской железной дороги:
- электронными или электромеханическими часами;
- плакатами или стендами с информацией о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг;
- плакатами или стендами с информацией о правилах получения услуг на территории остановочного пункта.
Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в доход местного бюджета Варгашинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в сумме 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья И.В. Столбов
Мотивированное решение изготовлено 17.10.2025.