Дело № 2-239/2023

УИД 44RS0005-01-2023-000089-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе судьи Большаковой Н.В., при секретаре судебного заседания Сокоровой Н.А., с участием помощника прокурора Лисина Н.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Буй о возложении обязанности организовать наружное стационарное освещение,

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации городского о возложении обязанности организовать наружное стационарное освещение дороги по <адрес> от дома № до дома № вблизи учебного заведения – Буйский техникум железнодорожного транспорта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указал, что Буйской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области в связи с публикацией Логос44 «Включите свет: жители нескольких районов области жалуются на плохое уличное освещение» проведена проверка соблюдения законодательства в части организации уличного освещения на территории муниципального образования городской округ город Буй, в ходе которое выявлены следующие нарушения. По поручению межрайонной прокуратуры сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Буйский» проведено обследование автомобильных дорог общего пользования муниципального значения городского округа город Буй на предмет достаточности освещенности. По результатам обследования установлено, что по <адрес> от дома № до дома № (вблизи учебного заведения – Буйский техникум железнодорожного транспорта) отсутствует стационарное электрическое освещение, дорого не освещена. В соответствии с постановлением администрации городского округа город Буй от 17 сентября 2007 года №880 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения г.о.г. Буй» дорого по <адрес> включена в указанный перечень. Соответственно, данная дорога является автомобильной дорогой общего пользования, на которой должно быть организовано наружное стационарное освещение, отсутствие которого нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также иные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе учащихся техникума. Выявленные нарушения возможно устранить путем принятия мер по организации работ по наружному стационарному освещению дороги по <адрес> от дома № до дома № вблизи учебного заведения - Буйский техникум железнодорожного транспорта, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества граждан, в том числе обучающихся техникума. По результатам проверки 07.12.2022 главе администрации г.о.г. Буй внесено представление об устранении нарушений путем принятия мер по организации работ по наружному стационарному освещению дороги по <адрес> от дома № до дома № вблизи учебного заведения - Буйский техникум железнодорожного транспорта. 27.12.2022 получен ответ о том, что мероприятия будут запланированы на 2023 год.

В судебном заседании помощник прокурора Лисин Н.А. поддержал заявленные требования к администрации городского округа город Буй Костромской области по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации городского округа город Буй Костромской области по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 5 той же статьи предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя, в том числе элементы обустройства, к которым в числе прочего относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог и другие объекты, предназначенные для обеспечения дорожного движения и его безопасности.

При этом на основании положений ст. 34 названного Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

На основании ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 12 вышеуказанного Закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Кроме того, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктами 1, 2, 5, 6, 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, в частности местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Костромы по поручению прокуратуры области проведена проверка доводов публикации «Включите свет: жители нескольких районов области жалуются на плохое уличное освещение, в ходе которой в деятельности администрации городского округа город Буй выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Материалами прокурорской проверки подтверждается, что автомобильная дорога о <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Буй, утвержденный постановлением Администрации городского округа город Буй от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Буйский» в <адрес> от дома № до дома № (вблизи учебного заведения - Буйский техникум железнодорожного транспорта) отсутствует стационарное электрическое освещение в связи с чем нарушен п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. По указанным фактам прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации города.

Согласно ответу администрации города Костромы от 22.12.2022 № мероприятия по восстановлению освещенности указанного участка автомобильной дороги запланированы на 2-3 квартал 2023 года, поскольку необходима установка дополнительных опор освещения.

В связи с не устранением выявленных нарушений Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, дороги должны иметь наружное освещение.

В силу пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из материалов дела следует, что на участке автодороги по <адрес> от дома № до дома № отсутствует стационарное электрическое освещение.

Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, представленные истцом доказательства нарушения ответчиком содержания автомобильной дороги местного значения на рассматриваемом участке дороги в соответствии с установленными требованиями стандартов, ответчиком не опровергнуты, доказательств соответствия дороги требованиям ГОСТ не представлено.

С учетом изложенного исковые требования прокурора, заявленные к администрации городского округа город Буй Костромской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом до 01.09.2023, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению работ по обеспечению электрического освещения, в течение указанного срока, ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для организации электрического освещения на указанном участке автомобильной дороги до 01.09.2023.

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил :

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Буй о возложении обязанности организовать наружное стационарное освещение удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Буй Костромской области организовать наружное стационарное электрическое освещение дороги по <адрес> от дома № до дома № (вблизи учебного заведения - Буйский техникум железнодорожного транспорта) до 01.09.2023 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области

Судья Н.В. Большакова

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года

Судья Н.В. Большакова