№ 2-2496/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2022 года
Промышленный районный суд г.Смоленска
В составе:
Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,
при секретаре Ирисовой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с требованием к ответчику о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в обоснование которого, суду пояснила, что в апреле 2021 она обратилась в ГУ- Управление ПФР в г. Смоленске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положениями ФЗ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и со статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», полагая, что имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на нее на 1 год в связи с наличием факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ее заявления отказано из-за отсутствия соответствующего права.
Находя данное решение необоснованным, истец ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в ГУ-Отделение ПФР РФ по Смоленской области с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей так же было отказано.
Данное решение пенсионного орган находит незаконным, в связи со следующим.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована и проживала в <адрес>, который в соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <адрес> относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Кн/км2.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обучалась на очном отделении в «<данные изъяты>», который географически расположен в <адрес>. В указанный период времени она фактически проживала в общежитии техникума.
Пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ № 166 от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 11.07.2006 N 403-0, положения пункта 2 данной статьи во взаимосвязи с положениями статей 33, 34 и пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся в действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии, в связи с чем, довод ответчика, что на момент обращения за пенсией, она (истица) постоянно не проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в силу чего, не имеет права на назначение страховой пенсии досрочно, является незаконным.
С учетом, изложенного, полагает, что имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на нее на 1 год, то есть по достижению 54 лет, в связи с чем, просит суд о возложении на ГУ – ОПФ РФ по Смоленской области, соответствующей правовой обязанности.
Истец, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, которая, уточнив изначально заявленные требования, просила назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на нее на 1 год, с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области – ФИО4, заявленные исковые требования не признал, по следующим основаниям.
Обратившись за пенсией по достижении возраста 54 лет, истица представила в Отделение Пенсионного фонда сведения о факте ее проживания в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 №677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР» - граждане, прибывшие на временное проживание из одной местности в другую на срок свыше полутора месяцев, прописываются временно, а прибывшие на срок до полутора месяцев регистрируются в установленном порядке.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - граждане постоянно проживающие(работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относится к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона.
Поскольку ФИО1 была зарегистрирована временно, по общежитию, на период обучения, она не относится к лицам, указанным в п.8ч.1ст.13 Закона №1244-1(постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом).
Иных документальных подтверждений факта постоянного проживания в спорный период с в <адрес>, относящийся к территории с льготным социально-экономическим статусом, ею не представлено.
Из справки об обучении следует, что истица обучалась в <данные изъяты>, однако факт обучения не подтверждает факт ее постоянного проживания в указанный ею период времени в <данные изъяты>.
Кроме того, согласно трудовой книжки истицы, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила производственную практику в <данные изъяты>» в <адрес>, в связи с чем, указанный период не может быть учтен, как период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Поскольку на истицу не распространяются положения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г №403-0, определяющего право на льготное пенсионное обеспечения граждан, проживающих или проживавших на территории Российской Федерации, подвергшейся радиоактивному загрязнению, просят об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Помимо этого, полагает, что в случае удовлетворения заявленных истцом требований, назначение ей пенсии возможно не ранее даты обращения, а именно ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для решения вопроса о назначения пенсии с учетом даты первичного обращения – ДД.ММ.ГГГГ не имеется, так как подобное обращение состоялось более чем за месяц до достижения заявителем возраста 54 лет.
Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона) в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.
Эта мера, наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона.
Согласно ст. 34 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 11.07.2006 N 403-0, положения пункта 2 данной статьи во взаимосвязи с положениями статей 33, 34 и пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся в действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 и со статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в удовлетворении которого Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано по вышеизложенным основаниям.
Не согласившись с отказом, ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области с аналогичным заявлением.
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии отказано повторно.
Находя позицию ответчика необоснованной, суд принимает во внимание следующее.
На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно статье 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Обращаясь за назначением пенсии по старости досрочно, истица предоставила диплом сер. № № от ДД.ММ.ГГГГ об обучении в <данные изъяты> техникуме по специальности «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46) и справку об обучении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 обучалась на очном отделении <данные изъяты> техникума в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45), а так же справку № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ГБПОУ <данные изъяты>». Согласно указанного документа ФИО2 фактически проживала в общежитии техникума в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43).
Кроме того, ею была представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная администрацией <данные изъяты>. Согласно вышеуказанным документам ФИО2 была зарегистрирована и постоянно проживала в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, который с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относился к зоне проживания с синодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д.44).
Согласно копии домовой книги ФИО2 в период обучения проживала по адресу: <адрес>.
Кроме того, <данные изъяты> <данные изъяты>, ей была выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ для представления в органы, назначающие пенсии, по новому месту жительства для решения вопроса пенсионного обеспечения (при наступлении права на пенсию), о том, что она, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <адрес>, расположенной на территории с плотностью загрязнения по цезию - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км. и отнесенной с ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.
Поскольку, вопреки доводам ответчика, в материалы дела представлен ряд доказательств, совокупность которых свидетельствует о том, что в спорный период времени истец фактически проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о понуждении ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области к назначению ФИО1 пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год с момента возникновения права на досрочную пенсию.
Доводы ответчика о том, что пенсия истцу должна быть назначена не ранее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку реализация права на нее носит заявительный характер, а сама пенсия назначается с даты обращения за ней, но не ранее возникновения права, при том, что первичное обращение истца состоялось более, чем за месяц до наступления такого права, суд находит несостоятельными ввиду следующего.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достигла возраста 54 лет, соответственно приобрела право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, при этом заблаговременно обратившись к ответчику ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, требования истца о назначении ей страховой пенсии по старости, подлежали удовлетворению ГУ-ОПФР РФ по <адрес> с момента возникновения права на пенсионное обеспечение, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, ответчик в нарушение вышеуказанных норм принял решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Таким образом, вынужденное повторное обращение истца к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, не изменяет дату возникновения у нее права на пенсионное обеспечение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 удовлетворить частично.
Установить факт проживания ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Признать право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положениями ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста на 1 год с момента возникновения такого права, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.
Судья И.В. Селезенева