Решение по делу № 2-1435/2023 от 08.09.2023

№2-1435/2023

56RS0009-01-2023-000907-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года г.Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Новодацкой Н.В.,

при секретаре Никитиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Дзержинского района г.Оренбурга к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению "Детский сад № 10", Управлению образования города Оренбурга, Администрации города Оренбурга об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района города Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что в ходе прокурорской проверки в МДОАУ «Детский сад №10» были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности.

С учетом уточнений, просит суд возложить на Администрацию города Оренбурга, Управление образования администрации г. Оренбурга в срок до 31.12.2023 обязанность по финансированию МДОАУ «Детский сад №10» мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности:

организации в группах №№2,6,7,8 с одновременным пребыванием более 10 человек не менее двух эвакуационных выходов;

приведение ширины дверей на путях эвакуации во всех группах детского сада, спортивном и актовом залах в соответствие с требованиями п.5.1.4 СП 1.13130.2020 (не менее 1.2м.)

приведение в соответствие с требованиями п.4.3.2 СП 1.13130.2020 высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету в переходе из 2 в 3 корпус здания детского сада не менее 2м;

приведение в соответствие с требованиями п. 5.2.1 СП 1.13130.2020 уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, в здании детского дошкольного учреждения (не более 45 градусов);

Обязать МДОАУ «Детский сад №10» в срок до 01.07.2024:

организовать в группах №№2,6,7,8 с одновременным пребыванием более 10 человек не менее двух эвакуационных выходов;

привести ширину дверей на путях эвакуации во всех группах детского сада, спортивном и актовом залах в соответствие с требованиями п.5.1.4 СП 1.13130.2020 (не менее 1.2м.)

привести в соответствие с требованиями п.4.3.2 СП 1.13130.2020 высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету в переходе из 2 в 3 корпус здания детского сада не менее 2м;

привести в соответствие с требованиями п. 5.2.1 СП 1.13130.2020 уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, в здании детского дошкольного учреждения (не более 45 градусов);

С учетом уточнений просил суд обязать Управление образования администрации города Оренбурга предусмотреть в срок до 01.06.2024 года финансирование МДОАУ «Детский сад №10» для исполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности:

Обязать Администрацию города Оренбурга в срок до 01.06.2024 профинансировать МДОАУ «Детский сад №10» для исполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности:

Обязать МДОАУ «Детский сад №10» в срок до 01.09.2024 организации в группах №№2,6,7,8 с одновременным пребыванием более 10 человек не менее двух эвакуационных выходов;

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Финансовое управление Администрации г.Оренбурга; Главное управление МЧС России по Оренбургской области; Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г.Оренбурга.

В судебном заседании старший помощник Прокурора Дзержинского района г.Оренбурга - Киреева Ю.П., уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчика МДОАУ «Детский сад №10»- ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2023, ФИО2, действующая по доверенности от 10.01.2023 г. возражали против удовлетворения уточненных исковых требований, считают, что истцом не доказана угроза жизни и здоровью детей, полагают, что данные здания могут функционировать в действующем виде.

Представитель Финансового управления Администрации г. Оренбурга ФИО3, действующая на основании доверенности №16 от 16.01.2023 возражала против удовлетворения искового заявления.

Представитель МЧС: ФИО4 <ФИО>10, действующий на основании доверенности №<Номер обезличен> от 18.01.2023 г. не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В силу положений Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (части 1 и 2 статьи 5); пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", при этом пожарный риск не должен превышать допустимых значений, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", либо в случае выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. N 2970-О).

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки в МДОАУ «Детский сад <Номер обезличен>» проведенной в 1 полугодии 2022 года были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности.

Были выявлены следующие нарушения:

в группах №№ 2,6,7,8 с одновременным пребыванием более 10 человек отсутствует не менее двух эвакуационных выходов, чем нарушены ч.3 ст. 4, ч.1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 5.1.3 СП 1.13130.2020;

- ширина дверей на путях эвакуации во всех группах детского сада, спортивном и актовом залах составляет менее 1,2 м (фактически 0,71-0,78 м) при числе эвакуирующихся более 15 чел, тем самым нарушены ч.3 ст. 4, ч.1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

- высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету в переходе из 2 в 3 корпус здания детского сада составляет менее 2 м (фактически 1,81 м), тем самым нарушены ч.3 ст. 4, ч.1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.3.2 СП 1.13130.2020;

- уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, в здании детского дошкольного учреждения составляет более 45 градусов, тем самым нарушены ч.3 ст. 4, ч.1 ст. 6, ст. 89 федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 5.2.1 СП 1.13130.2020;

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 31.05.2022 вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако согласно информации МДОАУ «Детский сад № 10» от 27.01.2023 вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

На момент проверки дошкольное образовательное учреждение посещает 265 воспитанников, количество сотрудников учреждения составляет 47 человек.

В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами й законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании п. 2,37 Положения об управлении образования г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 191, Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу требований ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», постановления администрации г. Оренбурга от 01.12.2015 № 3340-п «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Оренбурга и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» учредитель бюджетного учреждения при формировании муниципального задания включает расходы на содержание объектов недвижимости, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Управление образования администрации г. Оренбурга, как лицо осуществляющее функции учредителя МДОАУ «Детский сад № 10», распорядитель бюджетных денежных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания детского сада, в том числе за приведение здания детского сада в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

Поскольку МДОАУ «Детский сад № 10» не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению вышеуказанных нарушений, то в соответствии в вышеприведенными нормами законодательства, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Управлением образования администрации г. Оренбурга. Таким образом, обязанность Управления образования администрации г. Оренбурга и непосредственно МДОАУ «Детский сад № 10» по обеспечению безопасности учащихся и работников закреплена на федеральном и региональных уровнях.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом была назначена судебная строительно- техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО5 ООО «Гаврилов и партнеры».

Согласно выводам судебной экспертизы №<Номер обезличен> составленной экспертом ФИО5 ООО «Гаврилов и партнеры» на первый вопрос «соответствует ли здание МДОАУ «Детский сад №10», требованиям норм и правил пожарной безопасности? Какие требования норм и правил пожарной безопасности нарушены?

Экспертом дан ответ: о несоответствии здания МДОАУ «Детский сад № 10» требованиям норм и правил пожарной безопасности. Нарушены требования СНИП II-А.5-62 (с учетом изменений от 14.02.67 г. БСТ 4-67) Главы 5. Противопожарные требования.

На вопрос 2 «Определить влияние нарушений норм и правил пожарной безопасности на создание угрозы жизни и безопасности людей?», экспертом сделан вывод о существенном влиянии выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности на создание угрозы жизни и безопасности людей.

На вопрос 3 «Какие работы необходимо выполнить с целью устранения недостатков требований пожарной безопасности с учетом технического состояния здания и его функционального назначения?», сделан вывод, что для устранения недостатков требований пожарной безопасности с учетом технического состояния здания и его функционального назначения, необходимо разработать (демонтировать верхнюю ступень) на пути эвакуации со 2-го в 3-1 корпус здания, также произвести демонтаж существующих металлических эвакуационных лестниц и после разработки проектного решения выполнить монтаж новых металлических конструкций в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009. «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования».

По четвертому вопросу: «Повлечет ли выполнение работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании МДОАУ «Детский сад №10», ослабление несущих конструкций и /или разрушение здания?», экспертом считает, что устранение выявленных экспертом недостатков требований пожарной безопасности не ведет к ослаблению несущих конструкций и/или разрушению здания, при условии соблюдения требований правил по охране труда в строительстве, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.06.2015г. №336н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 августа 2015г., регистрационный №38511) и разработки проектного решения». Эксперт считает, что предложенные мероприятия по устранению установленных в рамках данного исследования нарушений требования СНИП II-А.5-62 (с учетом изменений от 14.02.67 г. БСТ 4-67) Главы 5. Противопожарные требования, являются способом устранения нарушений требований пожарной безопасности за исключением способа их устранения путем изменения функционального назначения здания, а также проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту и/или техническому перевооружению здания.

У суда не имеется оснований не доверять заключению судебной экспертизы, проведенной экспертом ФИО5, поскольку из материалов дела следует, что экспертиза проведена на основании определения суда, в порядке, установленном ст. 84 ГПК РФ. Экспертное заключение соответствует требованиям, предусмотренным ст. ст. 85, 86 ГПК РФ, нарушений процедуры проведения экспертизы, предусмотренной положениями Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", свидетельствующих о недостоверности экспертного заключения, не установлено. Экспертиза была проведена квалифицированным экспертом, имеющим соответствующее образование, квалификацию, он был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит полные и ясные ответы на поставленные судом вопросы, не противоречит иным добытым по делу доказательствам.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО5 подтвердил сделанные им выводы на поставленные вопросы суда.

Допущенные нарушения правил пожарной безопасности могут повлечь возникновение пожара, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также создают угрозу причинения вреда имуществу третьих лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела факт несоответствия здания МДОАУ «Детский сад № 10» требованиям пожарной безопасности, допущенные нарушения правил пожарной безопасности могут повлечь возникновение пожара, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Установив в ходе рассмотрения дела, что обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью МДОАУ «Детский сад №10», Управления образования города Оренбурга, Администрации города Оренбурга, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Прокурора Дзержинского района г.Оренбурга обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.06.2023г.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Дзержинского района г.Оренбурга к МДОАУ «Детский сад №10», Управлению образования города Оренбурга, Администрации города Оренбурга об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Оренбурга предусмотреть в срок до 01.06.2024 года финансирование МДОАУ «Детский сад №10» для исполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности:

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное автономное

учреждение "Детский сад № 10" в срок до 01.09.2024 организации в группах №№2,6,7,8 с одновременным пребыванием более 10 человек не менее двух эвакуационных выходов;

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд города Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.В. Новодацкая

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2023