№

РЕШЕНИЕ

20 октября 2023 г. г. Орехово-Зуево

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Судакова Н.И., при помощнике судьи Мядзелевой Т.В., рассмотрев жалобу ПАО «Россети» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ на постановление заместителя начальника Шатурского управления межрайонного отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ПАО «Россети», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Шатурского управления межрайонного отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «Россети» подало апелляционную жалобу, в которой, не оспаривая вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения, просит снизить размер административного наказания ниже низшего предела.

В судебное заседание представитель ПАО «Россети» не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основанием для привлечения ПАО «Россети» к административной ответственности постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Шатурского управления межрайонного отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ послужило следующее:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в ходе патрулирования лесов на территории лесного фонда в квартале <адрес> принадлежащая ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», в период пожароопасного сезона, в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории <адрес>», <адрес> и потребления, а именно: деревянные доски, пластиковые бутылки, обрезки линолеума, остатков утеплителя, пластиковых и металлических ведер на площади 0,04 га. объемом около 3,0 м.?

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно положениям статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно части 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» пункта 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в лесах не допускается: загрязнение лесов отходами производства, потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Понятие отходов производства и потребления определено статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которым отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо отходами производства или потребления в защитных лесах, на особо защитных участках лесов и лесопарковом зеленом поясе влечет административную ответственность по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно положениям подпункта г. пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать свалки.

С учетом изложенного, ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети», как сетевая организация, несет обязанность по содержанию просек под линиями электропередач. Привлечение на основании гражданско-правовых договоров подрядных организаций является одним из способов реализации возложенной законом на лесопользователя обязанности по содержанию просек под линиями электропередач и не освобождает его от ответственности за неисполнение этой обязанности.

Часть 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов.

Объектом посягательства вменяемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Данное правонарушение посягает также и на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России.

Материалами административного дела однозначно установлено, что юридическим лицом ПАО «Россети» в условиях особого противопожарного режима не были выполнены требования пожарной безопасности, а именно, просека, по которой проходит линия электропередачи ВЛ-220 КВ «Кроношпан-Стачка», принадлежащая ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», засорена отходами производства и потребления, а именно: деревянные доски, пластиковые бутылки, обрезки линолеума, остатков утеплителя, пластиковых и металлических ведер на площади 0,04 га. объемом около 3,0 м.?

Указанные обстоятельства, установленные материалами дела, при рассмотрении жалобы представителем ПАО «Россети» не оспариваются.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены - на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Дело рассмотрено и принято оспариваемое постановление уполномоченным лицом.

Деяние ПАО «Россети», допустившего описанное выше нарушение, правильно квалифицировано по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции указанной статьи, является минимальным штрафом за данное правонарушение.

Рассматривая доводы жалобы о необходимости применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принимает во внимание следующее.

На основании части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что при назначении административного наказания в соответствии с указанной нормой размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Следовательно, административный штраф с учетом указанных выше положений действующего законодательства может быть снижен при установлении соответствующих оснований, как максимум до 300 000 рублей, что соответствует требованиям процессуального закона.

В Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что санкции за совершение правонарушения должны отвечать вытекающим из Конституции России требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

При рассмотрении настоящей жалобы, с учетом изложенных в ней доводов о том, что назначение административного штрафа даже в минимальном размере является чрезмерно суровым наказанием, по существу носит карательный характер, не отвечает принципам справедливости и соразмерности, суд соглашается с заявителем о том, что значительный размер административного штрафа ухудшает финансовое положение сетевой организации, что, в свою очередь, может привести к ограничению возможности своевременной реализации договоров льготного технологического присоединения.

В связи с тем, что указанное выше правонарушение совершено не умышленно, не повлекло тяжких последствий в виде значительного ущерба, обжалуемое постановление фактически выполнило свою предупредительную функцию по защите охраняемых законом интересов в области охраны окружающей среды и природопользования, указанные обстоятельства являются исключительными и связаны с характером совершенного административного правонарушения, полагаю возможным изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания и назначить наказание ПАО «Россети» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, то есть в сумме 300 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «Россети» удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Шатурского управления межрайонного отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 в отношении ПАО «Россети» по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, изменить, снизить размер административного штрафа до 300 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья ФИО3