Дело № 2-135/2023 (2-1378/2022) <данные изъяты>
УИД 29RS0021-01-2022-001931-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Плесецк 02 февраля 2023 года
Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Алиева Н.М.,
при секретаре судебного заседания Поповой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, обществу с ограниченной ответственностью «Первая региональная управляющая компания Архангельской области» об устранении нарушений санитарного законодательства,
установил:
в Плесецкий районный суд Архангельской области поступило исковое заявление Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее по тексту – Управление) к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (далее по тексту – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Первая региональная управляющая компания Архангельской области» (далее по тексту – ООО «ПРУК АО») об устранении нарушений санитарного законодательства.
Требования мотивирует тем, что в отношении объектов водоснабжения: водозаборные скважины № 16, 17 (рп. Североонежск), водозаборная скважина № 454 (п. Строителей), санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения для администрации, а также для иных лиц Управлением не выдавалось, что является нарушением требований п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), п.п. 1.1, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проектов зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения.
Просит суд обязать администрацию и ООО «ПРУК АО» разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в отношении объектов водоснабжения: водозаборные скважины № 16, 17 (рп. Североонежск), водозаборная скважина № 454 (п. Строителей) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до 01 октября 2023 года.
Представители Управления, администрации и ООО «ПРУК АО» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования Управления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании ч. 1 ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В силу требований абз. 2 ч. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах поселения водоснабжения населения.
Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников организуются зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
На основании п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.
Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Судом установлено, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, подп. 4 п. 1 ст. 10 Устава Плесецкого муниципального округа, принятого решением Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области 16 ноября 2021 года № 5, организация в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к полномочиям администрации.
На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 26 апреля 2021 года № 412-25-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области» все городские и сельские поселения Плесецкого района преобразованы путем их объединения в единый Плесецкий муниципальный округ Архангельской области с административным центром в р.п Плесецк.
Во исполнение данного областного Закона Собранием депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области первого созыва 30 ноября 2021 года принято решение № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления Плесецкого муниципального округа Архангельской области».
Согласно п. 4 данного Решения имущество (в том числе земельные участки), находящееся в собственности администрации муниципального образования «Плесецкий район», администраций городских поселений «Обозерское», «Плесецкое», «Савинское», «Североонежское», администраций сельских поселений «Емцовское», «Кенозерское», «Коневское», «Оксовское», «Пуксоозерское», «Самодедское», «Тарасовское», «Ундозерское», «Федовское», «Ярнемское» является собственностью Плесецкого муниципального округа Архангельской области.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из искового заявления следует, что администрацией переданы по соглашению в эксплуатацию ООО «ПРУК АО» объекты водоснабжения: водозаборные скважины № 16, 17 (рп. Североонежск), водозаборная скважина № 454 (п. Строителей), и в отношении данных объектов отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Вместе с тем, согласно информации администрации, истребованное по инициативе суда, водозаборные скважины № 16, 17, расположенные в рп. Североонежск Плесецкого района, и водозаборная скважина № 454, расположенная в пос. Строителей Плесецкого района, в муниципальной собственности администрации не значатся.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, равно как и доказательств передачи в эксплуатацию указанных объектов ООО «ПРУК АО», суду не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Плесецкого муниципального округа, обществу с ограниченной ответственностью «Первая региональная управляющая компания Архангельской области» об устранении нарушений санитарного законодательства – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Архангельский областной суд со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд.
Мотивированное решение по делу изготовлено 02 февраля 2023 года.
Председательствующий: <данные изъяты> Н.М. Алиев
<данные изъяты>