№

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 29 августа 2022 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Александрова А.Г., при секретаре Корнеевой М.А., с участием заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области Решетникова О.А., представителя ответчика МОУ «Ряжская средняя школа №1» ФИО1, представителя ответчика администрации МО- Ряжский муниципальный район» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ряжская средняя школа №1» о возложении обязанности к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ряжская средняя школа №1» о возложении обязанности к совершению определенных действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. МОУ «Ряжская средняя школа № 1» осуществляет образовательную деятельность по основным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Согласно информации Управления образования и молодежной политики МО - Ряжский муниципальный район от 27.05.2022 № 596, здание МОУ «ФИО3 № 1» (корпус № 2), расположенное по адресу: <...> а, устройствами молниезащиты не оборудовано. Так, при грозе, а также при попадании молнии в здание МОУ «ФИО3 № 1» (корпус 2) может возникнуть очаг возгорания, привезти к отказу электроснабжения, способный вызвать панику, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий. Запоздалое извещение о возникшем пожаре может привести к панике обучающихся, преподавателей и иных граждан, находящихся в вышеуказанном здании, их несвоевременной эвакуации, создать непосредственную опасность для их жизни и здоровья.

Частью 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.20212 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

В соответствии ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 утверждена Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, которая распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Из таблицы 2.1 Инструкции следует, что последствиями удара молнии в школу могут быть: отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Согласно статье 5.1 Федерального закона N 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно раздела 1 СП 118.13330.2012, утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д.) (п. 1.1.2).

В п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Прокурор Ряжского района Рязанской области просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Ряжская средняя школа № 1» оборудовать здание образовательной организации (корпус № 2), расположенное по адресу: <...> а, устройствами молниезащиты. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения судебного решения.

В ходе рассмотрения дела прокурор Ряжского района уточнил исковые требования, просил обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Ряжская средняя школа № 1» оборудовать здание образовательной организации (корпус № 2), расположенное по адресу: <...> а, устройствами молниезащиты. В случае недостаточности у МОУ «ФИО3 №1» денежных средств, возложить обязанность по финансированию мероприятий по установке устройств молниезащиты здания МОУ «ФИО3 №1» (корпус №2), расположенное по адресу: <...> а, на администрацию МО- Ряжский муниципальный район. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения судебного решения.

В судебном заседании заместитель прокурора Ряжского района Рязанской области Решетников О.А. иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МОУ «Ряжская средняя школа №1» ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку устройствами молниезащиты корпус школы может быть оборудован только в ходе капитального ремонта, который был запланирован на этот год, но перенесен на следующий.

Представитель ответчика администрации МО- Ряжский муниципальный район» ФИО2 пояснила, что поскольку устройство молниезащиты входит в комплекс работ по капитальному ремонту школы, против исковых требований не возражает, просила установить срок для исполнения решения суда до 01 декабря 2023 года.

Выслушав объяснения сторон, оценив исследованные доказательства, суд находит исковые требования прокурора Ряжского района Рязанской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ряжская средняя школа № 1» осуществляет образовательную деятельность по основным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.05.2022, свидетельством о государственной аккредитации от 23.08.2016.

Информация Управления образования и молодежной политики МО - Ряжский муниципальный район от 27.05.2022 № 596 подтверждает, что здание МОУ «ФИО3 № 1» (корпус № 2), расположенное по адресу: <...> а, устройствами молниезащиты не оборудовано.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На основании ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ, согласно которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

Во исполнение названного Закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Общеобразовательные учреждения согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 включены в перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил. При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Указанная Инструкция включена Приказом Ростехнадзора от 17 октября 2016 года N 421 в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора). Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2016 года N 559-р, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.

На основании ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также со связанными с ними процессами проектирования, наладки, монтажа, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта этих объектов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Пункт 66 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521, СП 118.13330.2012 отнесен к сводам правил, подлежащих применению на обязательной основе.

Требование документов, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности учреждений образования и их воспитанников, содержащие императивные предписания в отношении образовательных учреждений, в данном случае не соблюдено, что обязывает ответчиков оборудовать корпус школы устройствами молниезащиты.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения такой обязанности, исходя из требований разумности, учитывая мнение сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок до 01 декабря 2023 года, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Ряжская средняя школа № 1» оборудовать здание образовательной организации (корпус № 2), расположенное по адресу: <...>, устройствами молниезащиты.

В случае недостаточности у муниципального общеобразовательного учреждения «Ряжская средняя школа № 1» денежных средств, возложить обязанность по финансированию мероприятий по установке устройств молниезащиты здания МОУ «ФИО3 №1» (корпус №2), расположенного по адресу: <...> а, на администрацию муниципального образования - Ряжский муниципальный район.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, установить срок для исполнения судебного решения до 01 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда, через Ряжский районный суд Рязанской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Александров