Решение по делу № 2-200/2023 от 19.01.2023 | Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила (Свердловская область)

УИД: 66RS0009-01-2022-003868-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.01.2023 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Балицкой Е.В.

при секретаре судебного заседания Гладыш А.А.

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном материалы гражданского дела № 2-200/2023 по иску ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д.К.М. к Администрации МО г.Нижний Тагил об установлении факта проживания на территории города Нижний Тагил, признании постановления незаконным, постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д.К.М., обратилась в суд с заявлением к Администрации города Нижний Тагил, просит установить факт постоянного проживания в городе Нижний Тагил, признать незаконным постановление Администрации города Нижний Тагил от 28.12.2019 №-АП об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, возложить на Администрацию г.Нижний Тагил обязанность поставить на учет ФИО1 и ее несовершеннолетнего ребенка Д.К.М. в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента подачи заявления в 2019.

В обосновании заявленных требованиях указано, что ДД.ММ.ГГГГ, Истец обратилась в Администрацию города Нижний Тагил по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося с целью предоставления жилья по договору социального найма и представила необходимые документы. Причиной обращение явилось отсутствие у Истца собственного жилья и средств для его приобретения.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 28.12. 2019 № - ПА Истцу было отказано в постановке на учет, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, на основании п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

Между тем, с момента рождения и по настоящее время Истец постоянно проживает в <адрес>. Указанное жилое помещение использовалось семьей Истца на основании срочного договора коммерческого найма жилого помещения, нанимателем являлся отец Истца. После смерти отца, Истец продолжила проживать в указанном жилом помещении, права нанимателя перешли к ней. Указанные обстоятельства установлены судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда (апелляционное определение от 20. 05. 2020 г. по делу № г.).

В настоящее время Истец также проживает в указанном жилом помещении на основании срочного договора коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с Администрацией города Н. Тагил, сроком до ДД.ММ.ГГГГ Истец имеет временную регистрацию по месту пребывания по указанному адресу. Постоянной регистрации Истец никогда не имела.

На территории города Н. Тагила Истец проживет с рождения, места жительства никогда не изменяла. Истец обучалась в школе №, профессиональное образование получила в НТТЭК.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет постоянное место работы на территории г. Н. Тагила в МАДОУ детский сад Маячок комбинированного типа в должности младшего воспитателя.

ДД.ММ.ГГГГ Истец родила ребенка Д.К.М.. В настоящее время Истец находится в отпуске по уходу за ребенком.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Федерального закона от 25. 06. 1993 г., № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», указано, что регистрационный учет носит уведомительный характер; под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Собственного жилья в пользовании, либо в собственности Истец не имеет, зарегистрироваться на постоянное место жительство возможности не имеет.

Истец полагает, что установление факта постоянного проживания на территории г. Н. Тагил в судебном порядке, послужит дополнительным основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как указано выше, единственным основанием для отказа в постановке на соответствующий учет явилось отсутствие регистрации по месту жительства на территории г. Н. Тагила.

Истец полагает, что Администрация г. Н. Тагил незаконно отказала в постановке на учет, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан. По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29 января 2019 года № 160 - О указал, что положения ч. 3 ст. 52 ЖК РФ не лишают граждан при отсутствии у них постоянного места жительства права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и документов, подтверждающие их право состоять на учете {кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет), в орган местного самоуправления по месту пребывания (фактического проживания).

Поскольку Истец с рождения по настоящее время, то есть длительное время постоянно проживает в г. Нижнем Тагиле, то Постановление Администрации города Нижний Тагил от 28.12. 2019 № - ПА, которым Истцу было отказано в постановке на учет, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, на основании п. 2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, является незаконным.

В судебное заседание истец не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, направила в суд своего представителя.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела заявлено не было.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Представитель истца Баранов М.А. в судебном заседании иск ФИО1 поддержал в полном объеме, по доводам в нем указанным, просил требования удовлетворить.

По ходатайству представителя истца были опрошены свидетели Т.И.В., М.А.Н,

Свидетель Т.И.В. суду пояснила следующее. В общежитии по адресу: <адрес> она проживает с 2003 года. С этого времени знает, что в комнате № проживала семья ФИО1, сначала со своим отцом Деевым Дмитрием, который умер примерно 6 лет назад. После смерти отца истец проживала в комнате одна, а в настоящее время проживает со своим несовершеннолетним ребенком.

Свидетель М.А.Н, суду пояснила следующее. В общежитии по адресу: <адрес> она проживает с 2013 года. С этого времени знает, что в комнате № проживала семья ФИО1, сначала со своим отцом Деевым Дмитрием, который умер. После смерти отца истец проживала в комнате одна, а в настоящее время проживает со своим несовершеннолетним ребенком.

Заслушав представителя истца, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ в порядке, предусмотренном ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии апелляционного определения Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение Тагилстроевского районного суда г.Нижний Тагил от 12.11.2019, которым постановлено выселить ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отменено, в удовлетворении иска Администрации г.Нижний Тагил к ФИО1 о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, отказано.

Кроме того, из указанного апелляционного определения следует, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Тагилстроевского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 16.03.2010, за Деевым Д.Н. и ФИО1 было признано право пользования по договору коммерческого найма в отношении спорной квартиры.

Из письма директора ГБПОУ СО «НТТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Главе г.Нижний Тагил, следует, что по состоянию на май 2018 ФИО1 являлась студенткой указанного колледжа.

Согласно трудовой книжки истца она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает младшим воспитателем МАДОУ «Маячок» комбинированного вида.

Как указывает истец в исковом заявлении, собственного жилья в пользовании, либо собственности она не имеет. Она проживает постоянно в городе Нижнем Тагиле по адресу: <адрес>. Данный факт ответчиком не оспорен.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию города Нижний Тагил по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося с целью предоставления жилья по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в постановке на учет, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства.

Вместе с тем, совокупность собранных по делу доказательств, по убеждению суда, достоверно свидетельствует о том, что истец постоянно проживает на территории города Нижнего Тагила.

Таким образом, суд находит установленным тот факт, что ФИО1 постоянно проживает на территории города Нижний Тагил, как на момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ), так и в настоящее время, о чем свидетельствуют вышеиследованные доказательства.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ на территории Свердловской области принят Областной закон от 22.07.2005 N 97-03 "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области", который регламентирует порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Перечень документов, предоставляемых для постановки на учет регламентирован статьей 5 указанного закона.

Согласно положениям ст. 5 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 97-ОЗ «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» к документам, являющимся основаниями для принятия граждан на учет, относятся следующие документы:

1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, подающего заявление о принятии на учет;

2) справка, заверенная подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающая место жительства гражданина, подающего заявление, и (или) содержащая сведения о совместно проживающих с ним лицах;

3) документы, необходимые в соответствии с законом Свердловской области для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода семьи, приходящегося на каждого ее члена, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Администрации г. Нижний Тагил от 25.09.2019 N 2090-ПА "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" для постановки на учет заявитель предоставляет подлинник справки (выписки из домовой книги) в случае регистрации заявителя по месту жительства в домах, в которых предусмотрено ведение домовых книг, заверенную подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающая место жительства заявителя и членов его семьи, которые встают на учет, их супругов и детей, и (или) содержащую сведения о совместно зарегистрированных с ним лицах, с указанием общей и жилой площади.

Истцом при подаче заявления о принятии на учет не представлены надлежащие документы о ее месте жительства, как того требует статья 5 Областного закона от 22.07.2005 N 97-03 "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области".

Таким образом, согласно указанных выше положений, суд приходит к выводу, что оснований для признания постановления Администрации г.Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА незаконным не имеется. Тем самым требования о признании незаконным постановления Администрации г.Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА и возложении на ответчика обязанность поставить ФИО1 и ее несовершеннолетнего ребенка Д.К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающегося с момента подачи заявления, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, с учетом того, что в рамках рассмотрения гражданского дела установлен факт постоянного проживания истца на территории города Нижний Тагил, настоящее решение будет являться документом подтверждающим место жительства истца на территории муниципального образования город Нижний Тагил, при ее предъявлении вместе с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 и ее несовершеннолетнего ребенка Д.К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в городе Нижний Тагил с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Настоящее решение, при предъявлении его с заявлением о принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающегося в предоставлении по договорам социального найма жилого помещения, подтверждает факт постоянного проживания ФИО1 и ее несовершеннолетнего ребенка Д.К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования город Нижний Тагил.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.01.2023.

Судья: Е.В.Балицкая