изготовлено в совещательной комнате Дело № 2-314/2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Солнцево Курской области 23 ноября 2023 года
Солнцевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Костюковой Н.С.,
при секретаре Авакян Е.С.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Солнцевского района Курской области Маркова С.И.,
представителя ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Солнцевское жилищно –коммунальное хозяйство» о понуждении разработать проекты восстановления (рекультивации) нарушенных земель и проведения рекультивации земли полигона твёрдых коммунальных отходов
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Солнцевское ЖКХ», в котором просит возложить на ответчика обязанность разработать проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель и проведения рекультивации земли полигона твёрдых коммунальных отходов в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Солнцевского района Курской области с привлечением начальника управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов Министерства природных ресурсов Курской области проведена проверка исполнения ООО «Солнцевское ЖКХ» исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В результате проверки было установлено, что на территории Солнцевского района расположен полигон твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) по адресу: Курская область, Солнцевский район, д. Меловое, на земельном участке с кадастровым номером 46:22:050902:16, площадь которого 51500 м2, который на основании свидетельства о государственной регистрации права № 46 АП 073861 от 07.03.2014, о чем в Едином государственном регистре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.03.2014 сделана запись регистрации № 46-46-23/001/2014-170, принадлежит ООО «Солнцевское ЖКХ» Солнцевского района Курской области, генеральным директором которого является ФИО1, на основании лицензии № 046-00069/П от 25.08.2017 года имеет право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. При этом с 01.01.2022 ООО «Солнцевское ЖКХ» на территории ТКО прекратило деятельность по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов, вместе с тем, в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ не организовало рекультивацию земельного участка.
В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Марков С.И. заявление исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика –директор ООО «Солнцевское ЖКХ» ФИО1 возражал относительно удовлетворения исковых требований, указал, что у Общества отсутствует финансовая возможность на разработку проекта рекультивации и рекультивацию земельного участка, стоимость которой по предварительным расчётам составляет 195 млн.руб., его обращения о включении полигона ТБО в Федеральную региональную экологическую программу на рекультивацию остались без удовлетворения. Полагает, что в настоящее время полигон не представляет экологической опасности для окружающей среды и населения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства природных ресурсов Курской области, будучи извещён о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:
Согласно ст.42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.
Статьёй 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу статьи 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 ст. 11, ст. 4, ч.3 ч.1 ст. 34, ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы; граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства; размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по гране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности; при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с нормами ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.
В силу абз. 1, 2, 4, 7, 8, 10 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и утих природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные слоящим Кодексом, федеральными законами.
Частью 5 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения,
нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
ГОСТом 26640-85 «Земли. Термины и определения» определено: охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями; рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.
На основании п.п. 3, 5, 6, 8, 10, 13 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых Постановлением Правительства Российского Федерации от 10.07.2018 № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов; рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, путём обеспечения соответствия качества земель нормативам -качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями; рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения; рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утверждёнными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий; проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях; разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведённого обследования земель; требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.
В судебном заседании установлено, что Обществу с ограниченной ответственностью принадлежит на праве собственности полигон твёрдых бытовых отходов п.Солнцево Курской области площадью 51500 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет, на земельном участке с кадастровым номером 46:22:050902:16, на основании свидетельства о государственной регистрации права № 46 АП 073861 от 07.03.2014 (л.д. 112 т.1)
С 1 января 2022 года ООО «Солнцевское ЖКХ» прекратило деятельность по сбору, транспортировке твёрдых бытовых отходов (л.д.44,45,46 т.1)
29.12.2022 года действие лицензии от 25.08.2017 года, выданная ООО «Солнцевское ЖКХ» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, прекращена на основании приказа Центрально Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора (л.д. 54 т.1).
При прекращении размещения отходов на полигоне ООО «Солнцевское ЖКХ» не организовало рекультивацию земельного участка, в нарушение ст. 42 ЗК РФ, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.
Вместе с тем, поскольку выполнение работ по разработке проекта рекультивации, а также рекультивация земельного участка на территории полигона требует значительных финансовых и временных затрат, суд принимает во внимание доводы представителя ответчика ФИО1 и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда 2 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Солнцевского района Курской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Солнцевское жилищно –коммунальное хозяйство» удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Солнцевское жилищно- коммунальное хозяйство» разработать проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель на территории полигона твёрдых коммунальных отходов по адресу: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет д. Меловое на земельном участке с кадастровым номером 46:22:050902:16 и на основании разработанного проекта восстановления (рекультивации) нарушенных земель произвести рекультивацию земельного участка в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - 28 ноября 2023 года.
Судья Н.С. Костюкова