Дело № 2а-61/2023

24RS0051-01-2022-000554-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тасеево 08 февраля 2023 года

Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заречной В.В.,

при секретаре Усовой М.М.,

с участием заместителя прокурора Тасеевского района Красноярского края Пятова В.А.,

представителя административного ответчика – Тасеевского районного Совета депутатов – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора Тасеевского района Красноярского края к административному ответчику Тасеевскому районному Совету депутатов о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении рассмотреть на сессии Тасеевского районного Совета депутатов представление прокурора Тасеевского района от 19 октября 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Тасеевского района Красноярского края обратился в Тасеевский районный суд Красноярского края к административному ответчику Тасеевскому районному Совету депутатов с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении рассмотреть на сессии Тасеевского районного Совета депутатов представление прокурора Тасеевского района от 19 октября 2022 года. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что в октябре 2022 года в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения земельного законодательства и законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения, а именно выявленный факт конфликта интересов в действиях главы Тасеевского района ФИО3 при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование своему сыну ФИО1, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. В целях устранения которых и привлечения к ответственности виновных лиц председателю Тасеевского районного Совета депутатов вынесено представление, рассмотрение которого было включено в повестку заседания сессии Тасеевского районного Совета депутатов на 30 ноября 2022 года, однако не было рассмотрено на заседании в связи со снятием указанного вопроса с рассмотрения. Не рассмотрения представления прокурора является нарушением и подлежит устранению, поскольку противоречит взаимосвязанным положениям Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования Тасеевский район Красноярского края, нормативных правых актов администрации Тасеевского района Красноярского края, Тасеевского районного Совета депутатов, и следовательно снятие вопроса о рассмотрении представления прокурора является незаконным. Бездействием Тасеевского районного Совета депутатов по рассмотрению представления прокурора и непринятие мер в отношении главы Тасеевского района ФИО3 является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления. Просит признать бездействие Тасеевского районного Совета депутатов по рассмотрению представления прокуратуры Тасеевского района Красноярского края от 19 октября 2022 года незаконным; обязать Тасеевский районный Совет депутатов на ближайшем заседании сессии рассмотреть представление прокурора Тасеевского района Красноярского края от 19 октября 2022 года и по результатам его рассмотрения предоставить в прокуратуру Тасеевского района Красноярского края ответ.

Определением Тасеевского районного суда от 20 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное образование Тасеевский район Красноярского края в лице администрации Тасеевского района Красноярского края, глава муниципального образования Тасеевский район Красноярского края ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца - прокуратуры Тасеевского района Красноярского края - заместитель прокурора Тасеевского района Красноярского края Пятов В.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по фактическим и правовым основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Тасеевского районного Совета депутатов ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал в полном объеме, по фактическим и правовым основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - муниципального образования Тасеевский район Красноярского края в лице администрации Тасеевского района Красноярского края и заинтересованное лицо - глава муниципального образования Тасеевский район Красноярского края ФИО3, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения административного дела не явились, о причине неявки не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание согласие участников на рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 6 Устава Тасеевского района структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган местного самоуправления района – Тасеевский районный Совет депутатов; Глава Тасеевского района; исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района – администрация Тасеевского района; ревизионная комиссия района; иные органы районного самоуправления, образуемые в соответствии с настоящим Уставом и действующим законодательством, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Решением Тасеевского районного Совета депутатов от 25 мая 2021 года № «Об избрании Главы Тасеевского района» ФИО3 избран Главой Тасеевского района.

Частью 1 ст. 6, ч. 1 ст. 27 Устава Тасеевского района, ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что Глава района – высшее выборное должностное лицо муниципального образования; возглавляет администрацию Тасеевского района.

Согласно ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» во взаимосвязи с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним вблизком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ч. 1 ст. 11, ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; лица, замещающие муниципальные должности обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно ч. 4, 5 ст. 11 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании 19 октября 2022 года прокурором Тасеевского района было принято решение о проведения проверки администрации Тасеевского района по факту соблюдения требований земельного законодательства и законодательства о противодействии коррупции на основании проверки информации о нарушении законодательства. По результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства и законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения, а именно, как указано в материалах прокурорской проверке, выявлен факт конфликта интересов в действиях главы Тасеевского района ФИО3 при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование своему сыну ФИО1, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

19 октября 2022 года прокурором Тасеевского района в адрес Тасеевского районного Совета депутатов направлено представление, в котором прокурор Тасеевского района требовал: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Тасеевского района (с предварительным уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения представления); незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения требований законодательства; о принятых мерах письменно, с приобщением копий документов, подтверждающих устранение нарушений, а также применение дисциплинарных взысканий, сообщить прокурору района в течение месяца со дня внесения настоящего представления.

В обосновании настоящего административного искового заявления прокурором указано на тот факт, что вышеуказанное представление в установленный законом срок Тасеевским районный Советом депутатов не рассмотрено, ответ в прокуратуру района не направлен. Вопрос о рассмотрении представления прокурора был снят с рассмотрения на двадцать третей сессии Тасеевского районного Совета депутатов, поскольку вышеуказанное представление было рассмотрено комиссией по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов, созданной при Тасеевскому районном Совете депутатов. При этом, представление прокурора от 19 октября 2022 года должно рассматриваться Советом депутатов на заседании сессии, поскольку только к полномочиям Тасеевского районного Совета депутатов относится вопрос по принятию решения об удалении Главы Тасеевского района в отставку, в связи с несоблюдением последним требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов, и тем самым снятие вопроса о рассмотрении представления прокурора является незаконным.

Рассматривая указанные доводы, суд находит их необоснованными в силу следующего:

Решением Тасеевского районного Совета депутатов от 19 мая 2010 года № «О регламенте Тасеевского районного Совета депутатов» (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден регламент Тасеевского районного Совета депутатов.

Согласно ст. 13 Регламента Тасеевского районного Совета депутатов, Совет депутатов образует из числа депутатов постоянные комиссии, занимающиеся предварительной подготовкой вопросов, которые находятся в ведении Совета. Постоянные комиссии являются постоянно действующими органами Совета депутатов. Постоянные комиссии образуются решением Совета депутатов с учетом вопросов, отнесенных к полномочиям Совета.

Решением Тасеевского районного Совета депутатов от 27 октября 2022 года № «О внесении изменений в решение Тасеевского районного Совета депутатов от 20 сентября 2019 года № 16-10 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов», утверждено положение о вышеуказанной комиссии.

Согласно п. 3.1 Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, утвержденного решением Тасеевского районного Совета депутатов от 27 октября 2022 года №, комиссия вправе рассматривать вопросы, связанные, в том числе с соблюдением запретов, ограничений и обязанностей, установленных для лиц, замещающих муниципальные должности (в том числе Главы Тасеевского района (п. 2 Положения).

Основанием в силу положений п. 8.1 Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, утвержденного решением Тасеевского районного Совета депутатов от 27 октября 2022 года №, для проведения заседания является, в том числе наличие в Тасеевском районном Совете депутатов материалов, свидетельствующих о непринятии лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого данное лицо является.

Как установлено в судебном заседании 19 октября 2022 года прокурором Тасеевского района в адрес Тасеевского районного Совета депутатов направлено вышеуказанное представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействия коррупции», в котором по существу указывалось на нарушение Главой Тасеевского района ФИО3 требований коррупционного законодательства, что послужило основанием для проведения 31 октября 2022 года заседания комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, поскольку именно в компетенцию данного органа входило рассмотрение поставленного в представлении прокурора Тасеевского района вопроса.

По итогам рассмотрения вопроса о непринятии лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является указанное лицо, комиссия в соответствии с п. 13. Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, утвержденного решением Тасеевского районного Совета депутатов от 27 октября 2022 года №, принимает одно из следующих решений: установить, что лицо, замещающее муниципальную должность, соблюдало требования по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; установить, что лицо, замещающее муниципальную должность, не соблюдало требование по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует Тасеевскому районному Совету депутатов применить к лицу меры ответственности, предусмотренные законодательством.

Как следует из протокола заседания комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции от 31 октября 2022 года, проведенного в соответствии с Положением о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, утвержденным решением Тасеевского районного Совета депутатов от 27 октября 2022 года №, на заседании комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулировании конфликта интересов было рассмотрено представление прокуратуры Тасеевского района от 19 октября 2022 года № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». По результатам которого было решено, что Глава Тасеевского района ФИО3 принял все необходимые меры по урегулированию конфликта интересов. Конфликт интересов отсутствует.

Указанный протокол заседания от 31 октября 2022 года в установленный п. 17 Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, утвержденным решением Тасеевского районного Совета депутатов от 27 октября 2022 года №, был направлен как прокурору Тасеевского района, так и Тасеевскому районному Совету депутатов.

Согласно взаимосвязанных положений п. 10 ч. 1 ст. 32, п. 14 ч. 1 ст. 29 Устава Тасеевского района полномочия Главы района прекращаются Советом депутатов досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положений п. 9.1 Регламента Тасеевского районного Совета депутатов, утвержденного решением Тасеевского районного Совета депутатов от 19 мая 2010 года №, решение о прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия принимается Советом депутатов на основании представленных материалов по результатам проведенной проверки временной комиссии, созданной при Совете депутатов.

Как следует из протокола заседания двадцать третей сессии Тасеевского районного Совета депутатов седьмого созыва 30 ноября 2022 года, проведенного в соответствии с Регламентом Тасеевского районного Совета депутатов, утвержденным решением Тасеевского районного Совета депутатов от 19 мая 2010 года №, на заседании сессии в повестку дня сессии предлагалось включить, в том числе, вопрос о рассмотрении представления прокуратуры Тасеевского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 19 октября 2022 года. Большинством голосов было принято решение о снятии с рассмотрения вопроса «О рассмотрении представления прокуратуры Тасеевского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в связи с тем, что данный вопрос был рассмотрен 31 октября 2022 на заседании комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулировании конфликта интересов.

Суд находит, что нарушений со стороны Тасеевского районного Совета депутатов в части не рассмотрения представления прокурора Тасеевского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 19 октября 2022 года не имеется, поскольку само по себе представление прокурора явилось как указанно выше основанием для проведения заседания комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, состоявшегося 31 октября 2022 года, которая была правомочна рассматривать вышеуказанное представление в силу существа, указанных в представлении требований, и которая приняла решение о том, что Глава Тасеевского района ФИО3 принял все необходимые меры по урегулированию конфликта интересов; конфликт интересов отсутствует, и тем самым оснований к рассмотрению вопроса об удалении Главы района в отставку в силу п. 9.1 Регламента Тасеевского районного Совета депутатов, утвержденного решением Тасеевского районного Совета депутатов от 19 мая 2010 года №, у Тасеевского районного Совета депутатов не имелось, так как отсутствовали соответствующие материалы - рекомендация о применении к лицу меры ответственности, предусмотренные законодательством - по результатам проведенной проверки компетентного органа - комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции. При этом, суд отклоняет доводы представителя прокуратуры о том, что решение комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции носит рекомендательный характер, поскольку оно основано на неверном системном толковании действующих нормативно-правовых актов, так как в данном случае рекомендательный характер могло бы иметь решение комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции о рекомендации о применении к лицу меры ответственности, предусмотренной законодательством, тогда как решение об отсутствии конфликта интересов не носит рекомендательный характер, а является обязательным, и в данном случае ни кем не оспорено.

Доводы, высказанные сторонами как в письменных документах, так и в устных объяснениях, относительно отсутствия / наличия в действиях (бездействии) Главы Тасеевского района ФИО3 конфликта интересов, личной заинтересованности и (или) принятию / не принятию мер по урегулированию конфликта интересов, в настоящем административном деле рассмотрению и разрешению не подлежат, поскольку в настоящем административном деле рассматривается вопрос о компетенции конкретного органа по рассмотрению представления прокурора Тасеевского района от 19 октября 2022 года, а не наличие / отсутствие и (или) конфликта интересов, личной заинтересованностью и (или) принятие / не принятие мер по урегулированию конфликта интересов. Рассматривая доводы представителя ответчика о том, что представление прокурора Тасеевского района не конкретизировано по отношению к Главе Тасеевского района ФИО3, а в дальнейшем расширен в настоящем административном исковом заявлении, суд находит, что действительно прокуратурой проведена проверка в отношении юридического лица - администрации Тасеевского района, по результатам проверки вынесено представление, из содержания, которого следует, что прокурор установил нарушение коррупционного законодательства Главой Тасеевского района, и как следствие обратился с настоящим административным исковым заявлением, из содержания которого также следует, что прокурор установил нарушение коррупционного законодательства Главой Тасеевского района, и тем самым из содержания представленных письменных документов и материалов дела можно сделать вывод о том, что основанием и предметом административного искового заявления является рассмотрения вопроса о компетентном органе, правомочном рассматривать представление прокурора Тасеевского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 19 октября 2022 года, в отношении именно Главы Тасеевского района ФИО3 Доводы сторон о рассмотрении аналогичного представления прокуратуры Тасеевского района от 30 ноября 2021 года № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» на втором заседании четырнадцатой сессии Тасеевского районного Совета депутатов с применением к Главе Тасеевского района замечания и указание на недопущение в дальнейшем нарушения законодательства о противодействии коррупции, суд находит не относимым к рассматриваемому административному исковому заявлению.

Тем, самым суд находит доводы административного истца – прокурора Тасеевского района о том, что представление прокурора от 19 октября 2022 года должно рассматриваться Тасеевским районным Советом депутатов на заседании сессии, а снятие вопроса о рассмотрении представления прокурора является незаконным, несостоятельными, поскольку, как указано выше, оснований к рассмотрению Тасеевским районным Советом депутатов представления прокурора от 19 октября 2022 года не имелось, так как оно было рассмотрено 31 октября 2022 года комиссией по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулировании конфликта интересов, которая не усмотрела в действиях Главы администрации Тасеевского района ФИО3 конфликта интересов. Ответ по представлению был дан в установленный в представлении прокурора Тасеевского района срок путем вручения копии соответствующего протокола заседания комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулировании конфликта интересов 03 ноября 2022 года.

При таких обстоятельствах суд, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что Тасеевским районным Советом депутатов не допущено незаконного бездействия, в связи с чем, суд полагает законным и обоснованным отказать в удовлетворении административного иска прокурора Тасеевского района в полном объеме по всем указанным в административном исковом заявлении требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований административного истца – прокурора Тасеевского района Красноярского края к административному ответчику Тасеевскому районному Совету депутатов о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении рассмотреть на сессии Тасеевского районного Совета депутатов представление прокурора Тасеевского района от 19 октября 2022 года, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тасеевский районный суд.

Председательствующий: В.В. Заречная

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.