Дело № 2-105/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания, Е.В. Шкитиной, с участием прокурора -адрес- Республики Саха (Якутия), Д.М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора -адрес- Республики Саха (Якутия) в интересах: П.З.А., С.А.Т., К.М.М., несовершеннолетнего К.Л.А., -дата- г.р. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по -адрес- (Якутия), о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,

установил :

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия), обратился в суд с исками в интересах П.З.А., С.А.Т., К.М.М., несовершеннолетнего К.Л.А., -дата- г.р. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по -адрес- (Якутия), о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, в обосновании которых указал, что прокуратурой района по результатам мониторинга состояния законности и соблюдения законодательства в области льготного обеспечения граждан техническими средствами реабилитации установлено: что П.З.А., является инвалидом второй группы (общее заболевание бессрочное), что подтверждается протоколом проведения медико-социальной экспертизы от -дата- №___, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида П.З.А. №___ рекомендуется в том числе технические средства реабилитации, предоставляемые за счет средств федерального бюджета: защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл., очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.; С.А.Т. является инвалидом первой группы (общее заболевание,бессрочное), что подтверждается протоколом проведения медико-социальной экспертизы от -дата- №___, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида С.А.Т. №___ рекомендуются в том числе технические средства реабилитации, предоставляемые за счет средств федерального бюджета: защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл., очиститель для кожи в виде салфеток, не менее 30 шт.; К.М.М. является инвалидом первой группы (общее заболевание, бессрочное), что подтверждается протоколом проведения медико-социальной экспертизы от -дата- №___, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида К.М.М. №___ рекомендуются в том числе технические средства реабилитации: защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл., очиститель для кожа во флаконе, не менее 180 мл.; несовершеннолетний К.Л.А., -дата-г.р. является ребёнком-инвалидом, что подтверждается протоколом проведения медико-социальной экспертизы от -дата- №___, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №___ рекомендуются в том числе технические средства реабилитации, предоставляемые за счет средств федерального бюджета: защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт., очиститель для кожи в форме салфеток не менее 30 шт. Согласно ответа заместителя управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по -адрес- (Якутия) А.Е.И. от -дата- №ЕА-14-41/10158, граждане, проживающие на территории -адрес- РС(Я), которым необходимы к предоставлению и обеспечению соответствующие ТСР, до настоящего момента таковыми средствами не обеспечены. Факт не обеспечения П.З.А., С.А.Т., К.М.М., несовершеннолетнего К.Л.А., 23.01.2016г.р. средством реабилитации подтверждается приложением №___ к ответу на запрос прокуратуры района от -дата- №ЕА-14-41/10158.

Определением от -дата- Булунского районного суда РС(Я) гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор -адрес- РС(Я) требования поддержал по доводам, изложенным в исковых заявлениях, объяснил, что о нуждаемости П.З.А., С.А.Т., К.М.М., несовершеннолетнего К.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в средствах реабилитации указано в программах реабилитации, права граждан нарушены, выдача направлений не свидетельствует об обеспеченности техническими средствами реабилитации.

В судебное заседание не явился представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по -адрес- (Якутия), ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, возражает против удовлетворения исков, указывая на то, что органом СФР К.М.М., П.З.А., С.А.Т. выданы направления от -дата- в ООО ТТК Гермес, расположенное по адресу: РС(Я), Верхнеколымский улус -адрес- для получения защитной пленки во флаконе, не менее 50 мл., К.Л.А. не обеспечен ТСР, по извещениям об осуществлении закупки технических средств реабилитации-специальных средств при нарушениях функций выделения, в том числе очистителей для кожи в форме салфеток и защитных плёнок в форме салфеток определение поставщиков признано несостоявшимися, поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке (п.3 ч1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

В судебное заседание не явились: П.З.А., С.А.Т., К.М.М., законный представитель несовершеннолетнего К.Л.А., -дата- г.р. – К.А.А., в защиту чьих интересов поданы исковые заявления прокурором, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, К.А.А., С.А.Т., П.З.А. направлены заявления о невозможности явится и о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика и в отсутствии лица, в защиту чьих интересов подано исковое заявление.

Сведения о дате, времени и месте судебного заседания размещены на сайте Булунского районного суда РС(Я) согласно ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации в России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида обязательна для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно - правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, так и технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно - правовых форм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно - правовых форм и форм собственности.

Статьёй 11.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода.

В соответствии с пунктами 2 и 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно - ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно - ортопедическими изделиями» (далее - Правила) обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Согласно п. 5 Правил заявление о предоставлении технических средств реабилитации подается инвалидом, либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ по месту жительства инвалида. Уполномоченный орган рассматривает заявление в пятнадцатидневный срок, с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Финансирование предусмотренных Правилами расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, осуществляется за счет бюджетных ассигнований Фондом пенсионного и социального страхования РФ, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг.

В соответствии с частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Судом установлено, что П.З.А. является инвалидом второй группы бессрочно.

ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Саха (Якутия) Минтруда России, Бюро медико-социальной экспертизы №___ смешанного профиля разработана Индивидуальная программа реабилитации или абилитации в отношении П.З.А., согласно которой она подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации : защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл., очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.

Судом установлено, что С.А.Т. является инвалидом первой группы бессрочно.

ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Саха (Якутия) Минтруда России, Бюро медико-социальной экспертизы №___ смешанного профиля разработана Индивидуальная программа реабилитации или абилитации в отношении С.А.Т., согласно которой она подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации : защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл., очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.

Судом установлено, что К.М.М. является инвалидом первой группы бессрочно.

ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Саха (Якутия) Минтруда России, Бюро медико-социальной экспертизы №___ смешанного профиля разработана Индивидуальная программа реабилитации или абилитации в отношении К.М.М., согласно которой она подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл., очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 шт.

Судом установлено, что несовершеннолетний К.Л.А., -дата- г.р. является ребенком-инвалидом.

ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Саха (Якутия) Минтруда России, Бюро медико-социальной экспертизы №___ для освидетельствования лиц в возрасте до 18 лет, разработана Индивидуальная программа реабилитации или абилитации в отношении несовершеннолетнего К.Л.А. согласно которой он подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации : защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт., очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.

Между тем, до настоящего времени указанные выше граждане не обеспечены техническими средствами реабилитации.

Доказательств обратного суду не представлено.

При этом, довод представителя ответчика о том, что П.З.А., С.А.Т., К.М.М. в рамках заключенного государственного контракта №___-СН от 04 июля 2023 г. выданы направления от 06 июля 2023 г. для получения технических средств реабилитации: защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл., не свидетельствует о фактическом исполнении ответчиком возложенных на него обязанностей по обеспечению инвалидов техническим средством реабилитации в натуре.

Оснований для выводов о том, что П.З.А., С.А.Т., К.М.М., надлежащим образом обеспечены техническими средствами реабилитации, а соответствующая обязанность ответчиком исполнена, не имеется.

Акты приема- передачи технических средств реабилитации суду не представлены.

Несовершеннолетний К.Л.А., -дата-. не обеспечен техническими средствами реабилитации, что не оспаривается представителем ответчика.

При таких обстоятельствах, учитывая, что инвалид является одной из самых социально уязвимых категорий населения, принимая во внимание, что обязанность ответчика по обеспечению инвалида средствами реабилитации, необходимыми ему для жизнеобеспечения, которую он фактически не исполнил, возлагает на ответчика обязанность по предоставлению П.З.А., С.А.Т., К.М.М., несовершеннолетнему К.Л.А. технических средств реабилитации инвалида, в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы представителя ответчика о несостоявшейся закупке правового значения не имеют, не свидетельствуют об обеспечении граждан средствами реабилитации, при возникновении у инвалида права на получение технических средств реабилитации, такие средства предоставляются ему уполномоченным государственным органом незамедлительно.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Тот факт, что для соблюдения требований законодательства ответчику необходимо провести мероприятия, регламентированные Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принимая во внимание сроки проведения аукциона, сроки согласования заключения контракта, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения в течение шести месяцев.

Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) как государственный орган, исполняющий государственную функцию по социальному обеспечению подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины в силу пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил :

Иск прокурора -адрес- Республики Саха (Якутия) в интересах П.З.А., С.А.Т., К.М.М., несовершеннолетнего К.Л.А., -дата- г.р. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по -адрес- (Якутия), о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по -адрес- (Якутия) обязанность обеспечить: К.М.М., -дата- г.р., уроженку -адрес-, техническими средствами реабилитации: защитной плёнкой во флаконе, не менее 50 мл.; очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл.; С.А.Т., -дата- г.р., уроженку -адрес-, ЯАССР, техническими средствами реабилитации: защитной пленкой во флаконе, не менее 50 мл., очистителем для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.; П.З.А., -дата- г.р., уроженку -адрес-, ЯАССР, техническими средствами реабилитации: защитной пленкой во флаконе, не менее 50 мл., очистителем для кожи в форме салфеток не менее 30 шт.; несовершеннолетнего К.Л.А., -дата- г.р., уроженца -адрес- (Якутия) техническими средствами реабилитации: защитной пленкой в форме салфеток, не менее 30 шт.; очистителем для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в месячный срок со дня принятии решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья : Е.Г. Павленко

Мотивированное решение составлено 18 августа 2023 г.