Решение по делу № 2А-1099/2022 от 15.06.2022 | Димитровградский городской суд (Ульяновская область)

№2а-1099/2022

73RS0013-01-2022-002362-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Власовой Е.А., при секретаре Хабло А.Н., с участием помощника прокурора Буркина К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области об устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности, уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее УФСИН России по Ульяновской области) об устранении нарушений требований законодательства пожранной безопасности, уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

Административный иск мотивирован тем, что в период с 01.03.2022 по 04.05.2022 Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с участием специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, расположенном по адресу: <...>.

Проверкой установлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее Правила).

В нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 103 Федерального закона №123-ФЗ и п. 4.4 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» кабинет № 14 здания штаба с пристроями, подвалом и принадлежностями Тюрьмы (далее – административный корпус) не защищен автоматической установкой пожарной сигнализации (установлен 1 дымовой датчик вместо 2-х); чердачные помещения административного корпуса, банно-прачечного корпуса здания режимного корпуса №1 (далее – БПК), режимных корпусов №№1, 2, 3 Тюрьмы, не оборудованы системой пожарной сигнализации. В нарушение п. 54 Правил система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленная в складских помещениях Тюрьмы №№4, 5, 6 здания продуктового склада, складских помещениях 7, 9, 10, 11 здания овощехранилища, а также гаражных боксах №№1, 2, 3, 4 здания гаража находится в неисправном состоянии. В режимном корпусе №3 и помещении часового поста №1 административного корпуса Тюрьмы отсутствует лампа аварийного освещения места установки приемно-контрольного прибора системы оповещения и управления эвакуацией. В режимном корпусе №3 приемно-контрольный прибор системы оповещения и управления эвакуацией находится в неисправном состоянии (отсутствует блок бесперебойного питания). Вопреки требованиям ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 103 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты» коридор общежития хозяйственного обслуживания режимного корпуса №1 не защищен автоматической установкой пожарной сигнализации (установлен 1 дымовой датчик вместо 2-х). Деревянные конструкции чердачных помещений режимных корпусов №№1, 2 Тюрьмы не обработаны огнезащитным составом, что противоречит п. 13 Правил, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ.

В соответствии с п. 11 Приложения №1 и п. 38 Приложения №3 Требованийк оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464, здания общественного и административно-бытового назначения, а также помещения административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, должны быть оснащены системой пожарной сигнализации. Между тем, в нарушение вышеуказанных требований коридор между режимными корпусами №1 и №2 не оборудован системой пожарной сигнализации.

Вопреки положениям ст. 99 УИК РФ, ст.ст. 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» нормы санитарного законодательства в Тюрьме не соблюдались, деятельность по развитию материальной базы должным образом не осуществлялась. В частности, на стене в помещении сбора пищевых отходов здания режимного корпуса №2, входной двери помывочного отделения №4 БПК, под пластиковыми панелями помывочного отделения № 2, камерах №№ 226, 245, 255, а также коридоре БПК обнаружены следы плесневого грибка, в помывочных отделениях БПК Тюрьмы № 1, 2, 3, 4 приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением находится в неисправном состоянии, что способствует образованию в данных помещениях повышенной влажности и развитию плесневого грибка. В коридоре режимного корпуса № 1 около камеры штрафного изолятора №003/1, камерах №№220, 226, 227, 228, 229, 230, 234, 238, 240, 242, 243, 244, 254, а также коридоре штрафного изолятора режимного корпуса №2 на стене и потолке обнаружены следы протечки, в коридорах режимного корпуса №2 (3 и 4 этаж), камерах №№001-1, 002-1, 003-1, 008-2, 009-2, 010-2, 011-2, 012-2, 013-2, 014-2, 223, 226, 231, 234, 239, 255, 261, подсобном помещении, коридоре, прачечном отделении БПК и коридоре учебно-производственной мастерской здания режимного корпуса №2 обнаружены участки отслоения и вздутия окрасочного слоя стен и потолка, а также многочисленные трещины штукатурки. В помывочных отделениях БПК №№1 и 4 обнаружены участки отслоения кафельной плитки стен. Уровень искусственной освещенности в камерах штрафного изолятора (далее – ШИЗО) №№008/2, 011/2, 012/2, 013/2, 014/2, 002/1, 001/1 не соответствует гигиеническим нормативам показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий (табл. 5.52 СанПиН 1.2.3685-21, п. 130 СанПиН 2.1.3684-21). Так, при норме не менее 150 лк искусственное освещение составляло в камере ШИЗО №008/2 – 39,4 лк, ШИЗО №011/2 – 28,9 лк, ШИЗО №012/2 – 59,8 лк, ШИЗО №013/2 – 41,6 лк, ШИЗО №014/2 – 35 лк, ШИЗО №002/1 – 107 лк, ШИЗО №001/1 – 42 лк.

По состоянию на 25.04.2022 имеется потребность костюмов х/б (размеры 52, 54, 56), маек (56 размера), полуботинок летних (размеры 39-43), пантолет (размеры 40-45), наволочек подушечных верхних, полотенец типа А, в связи с чем не исполняются нормы ч.4 ст. 82 УИК РФ. При этом в нарушение требований ч. 4 ст. 94 УИК РФ большинство камер, расположенных в режимном корпусе №2, не оборудованы исправными радиоточками, что влечет информационную изоляцию содержащихся в них осужденных и препятствует проведению с ними воспитательной работы. Камеры №№201, 203, 206, 207, 208, 210, 213, 215, 216, 218, 219, 221, 225, 226, 227, 228, 230, 231, 232, 233, 234, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 250, 252, 255, 256, 257, 258, 263 не оборудованы исправными радиоточками.

С учетом уточнений прокурор просил обязать ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического законодательства:

– произвести ремонт настенного и потолочного покрытия в помещении сбора пищевых отходов, помывочных отделениях №№1, 2, 3, 4, коридоре, подсобном помещении, прачечном отделении банно-прачечного комплекса здания режимного корпуса № 1, коридоре вышеуказанного здания около камеры штрафного изолятора №003/1, камерах №№220, 223, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 234, 238, 239, 240, 242, 243, 244, 245, 254, 255, 261, 001-1, 002-1, 003-1, 008-2, 009-2, 010-2, 011-2, 012-2, 013-2, 014-2, коридорах 2 и 3 этажа здания режимного корпуса №2 и коридоре учебно-производственной мастерской здания режимного корпуса №2 Тюрьмы;

– обеспечить помывочные отделения БПК №1, 2, 3, 4 здания режимного корпуса №1 Тюрьмы исправной приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением;

– произвести обработку деревянных конструкций чердачных помещений зданий режимных корпусов №№ 1, 2 Тюрьмы огнезащитным составом;

– оборудовать чердачные помещения здания штаба с пристроями, подвалом и принадлежностями Тюрьмы, режимных корпусов №№1, 3 Тюрьмы системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения;

– восстановить работоспособность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных в складских помещениях №№4, 5, 6 здания продуктового склада и помещениях №№7, 9, 10, 11 здания овощехранилища, а также гаражных боксах №№1, 2, 3, 4 здания гаража Тюрьмы;

– привести уровень искусственной освещенности в камерах №№008/2, 011/2, 012/2, 013/2, 014/2, 002/1, 001/1 в соответствие гигиеническим нормативам показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2;

– обеспечить запас вещевого обеспечения для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно костюмов х/б (размеры 52-56) в количестве 50 шт., маек (56 размера) в количестве 50 шт., полуботинок летних (размеры 39-43) в количестве 50 шт., пантолет (размеры 40-45) в количестве 100 шт., наволочек подушечных верхних в количестве 100 шт., полотенец типа А в количестве 250 шт.;

– оборудовать камеры №№ 201, 203, 206, 207, 208, 210, 213, 215, 216, 218, 219, 221, 225, 226, 227, 228, 230, 231, 232, 233, 234, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 250, 252, 255, 256, 257, 258, 263 исправными радиоточками.

При недостаточности либо отсутствии у ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение данных работ путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц –ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, ГУ МЧС России по Ульяновской области.

Представитель административного истца Буркин К.Е. в судебном заседании уточненный административный иск по доводам, изложенным в административном иске. Также указал, что на день рассмотрения дела чердачные помещения здания штаба с пристроями, подвалом и принадлежностями ФКУ Тюрьма, режимного корпуса №3 ФКУ Тюрьма оборудованы системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения, обеспечен запас наволочек подушечных верхних в количестве 100 шт., полотенец типа А в количестве 250 шт., в связи с чем требования уточненного административного иска в данной части прокурором не поддержаны, уточнены в указанной части.

Представитель административного ответчика ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненный административный иск не признала, поддержала письменный отзыв на административный иск. Указала, что до конца 2022 года запланированы работы по ремонту в помещениях, перечисленных в пункте первом просительной части уточненного административного иска. В 2016 году был заключен государственный контракт для проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций помещений ФКУ Т, проведения ремонтных работ, в том числе капитального ремонта кровли здания режимного корпуса №1. Подрядчиком ремонтные работы выполнены не в срок, предусмотренный контрактом, а также ненадлежащего качества. Работы до настоящего времени не приняты. Документы о проведении огнезащитной обработки также не представлены подрядчиком. В настоящее время по иску ФКУ Тюрьма к подрядчику в Арбитражном суде Ульяновской области рассматривается дело. Также дополнила, что согласно акту от 14.06.2022 проведены работы по восстановлению работоспособности систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании режимного корпуса №2, №3, административном здании, складских помещениях и транспортных боксах. На июнь 2022 года запланированы работы по замене светильников в камерах ФИО2 настоящее время пополнен запас вещевого обеспечения осужденных, в полном объеме имеются наволочки и полотенца типа А, по остальным позициям направлены запросы и заявки в УФСИН России по Ульяновской области на выделение вещевого довольствия. УФСИН централизовано осуществлена закупка радиоприемников для установки в учреждениях УИС. Для ФКУ Т выделено 40 радиоточек, но до настоящего времени они в учреждение не поступили. Полагала, что выявленные нарушения возможно устранить в течение 12 месяцев.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв по административному иску, в котором указал, что в 2022 году ФКУ Т выделено финансирование в размере 250000 руб. на проведение ремонтных работ, проведены закупки строительного материала, который направлен в ФИО2 настоящее время ведутся ремонтные работы в камерах №№239, 008-2, 009-2, 010-2, 011-2, 012-2, 013-2, 014-2. 05.05.2022 УФСИН России по Ульяновской области в адрес управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России направлен потребность в нормативных затратах на капитальный ремонт объектов учреждений УФСИН России по Ульяновской области на 2023-2025 годы, в том числе по капитальному ремонту режимного корпуса №2. Предусматриваемые ФСИН России в федеральном бюджете бюджетные ассигнования на выполнение мероприятий по ремонту объектов УИС не позволяют обеспечить потребность учреждений и органов УИС в полном объеме и составляют менее 30% от фактической ежегодной потребности. Часть выявленных нарушений, указанных в административном иске, устранена.

Представитель заинтересованного лица ФСИН России ФИО3, действующий на основании доверенности, с уточненным административным иском не согласился, поддержав возражения ФКУ Тюрьма на административный иск. Полагал, что выявленные нарушения возможно устранить в течение 12 месяцев в связи с необходимостью направления заявок на выделение денежных средств, которые обеспечиваются только в размере 30%. Вина ФКУ Т отсутствует.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 33 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

Согласно части 1 статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, отсутствие естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин).

ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 31.03.2011 №185 (л.д.78-84).

В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного Устава предметом и целями деятельности Учреждения являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, создание осужденным, подозреваемым и обвиняемым условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на административном ответчике ФКУ Тюрьма.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным истцом осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>, предназначенного для содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых.

В период с 01.03.2022 по 04.05.2022 Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области.

Данной проверкой установлено нарушение ФКУ Тюрьма требований законодательства о пожарной безопасности, материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных.

В соответствии с административным иском (на момент обращения в суд) кабинет №14 здания штаба с пристроями, подвалом и принадлежностями не защищен автоматической установкой пожарной сигнализации (установлен 1 дымовой датчик вместо 2-х); чердачные помещения административного корпуса, банно-прачечного корпуса здания режимного корпуса №1, режимных корпусов №№1, 2, 3 не оборудованы системой пожарной сигнализации; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленная в складских помещениях №№4, 5, 6 здания продуктового склада, складских помещениях 7, 9, 10, 11 здания овощехранилища, а также гаражных боксах №№1, 2, 3, 4 здания гаража находится в неисправном состоянии; в режимном корпусе №3 и помещении часового поста №1 административного корпуса отсутствует лампа аварийного освещения места установки приемно-контрольного прибора системы оповещения и управления эвакуацией; в режимном корпусе №3 приемно-контрольный прибор системы оповещения и управления эвакуацией находится в неисправном состоянии (отсутствует блок бесперебойного питания); коридор общежития хозяйственного обслуживания режимного корпуса №1 не защищен автоматической установкой пожарной сигнализации (установлен 1 дымовой датчик вместо 2-х); деревянные конструкции чердачных помещений режимных корпусов №№1, 2 не обработаны огнезащитным составом; коридор между режимными корпусами №1 и №2 не оборудован системой пожарной сигнализации; на стене в помещении сбора пищевых отходов здания режимного корпуса №2, входной двери помывочного отделения №4 БПК, под пластиковыми панелями помывочного отделения № 2, камерах №№ 226, 245, 255, а также коридоре БПК обнаружены следы плесневого грибка, в помывочных отделениях БПК №1, 2, 3, 4 приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением находится в неисправном состоянии, что способствует образованию в данных помещениях повышенной влажности и развитию плесневого грибка; в коридоре режимного корпуса №1 около камеры штрафного изолятора №003/1, камерах №№220, 226, 227, 228, 229, 230, 234, 238, 240, 242, 243, 244, 254, а также коридоре штрафного изолятора режимного корпуса №2 на стене и потолке обнаружены следы протечки, в коридорах режимного корпуса №2 (3 и 4 этаж), камерах №№001-1, 002-1, 003-1, 008-2, 009-2, 010-2, 011-2, 012-2, 013-2, 014-2, 223, 226, 231, 234, 239, 255, 261, подсобном помещении, коридоре, прачечном отделении БПК и коридоре учебно-производственной мастерской здания режимного корпуса №2 обнаружены участки отслоения и вздутия окрасочного слоя стен и потолка, а также многочисленные трещины штукатурки; в помывочных отделениях БПК №№1 и 4 обнаружены участки отслоения кафельной плитки стен; уровень искусственной освещенности в камерах штрафного изолятора №№008/2, 011/2, 012/2, 013/2, 014/2, 002/1, 001/1 не соответствует гигиеническим нормативам показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий (табл. 5.52 СанПиН 1.2.3685-21, п. 130 СанПиН 2.1.3684-21); по состоянию на 25.04.2022 имелась потребность костюмов х/б (размеры 52, 54, 56), маек (56 размера), полуботинок летних (размеры 39-43), пантолет (размеры 40-45), наволочек подушечных верхних, полотенец типа А; большинство камер, расположенных в режимном корпусе №2, а также камеры №№201, 203, 206, 207, 208, 210, 213, 215, 216, 218, 219, 221, 225, 226, 227, 228, 230, 231, 232, 233, 234, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 250, 252, 255, 256, 257, 258, 263 не оборудованы исправными радиоточками.

После обращения административного истца в суд с настоящим административным иском ФКУ Тюрьма были устранены следующие нарушения: кабинет №14 здания штаба с пристроями, подвалом и принадлежностями и коридор общежития хозяйственного обслуживания здания режимного корпуса №1 оборудованы дополнительным дымовым пожарным извещателем; режимный корпус №3 обеспечен исправным приемно-контрольным прибором системы оповещения и управления эвакуацией, также установлена лампа аварийного освещения в месте установки вышеуказанного прибора; чердачные помещения здания штаба с пристроями, подвалом и принадлежностями, режимных корпусов №№2, 3, коридор между режимными корпусами №1 и №2 оборудованы системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения; обеспечен запас вещевого обеспечения для осужденных в части наволочек подушечных верхних, полотенец типа А, в связи с чем прокурором требования были уточнены.

Иные выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, изложенные в административном иске, на день рассмотрения дела не устранены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ФКУ Тюрьма не соблюдает требования законодательства о пожарной безопасности, а также уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно, результатами прокурорской проверки, что само по себе нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, как из числа осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении, так и сотрудников учреждения, выполняющих свои профессиональные обязанности.

Суд учитывает, что права осужденных на соблюдение санитарно-гигиенических требований, требований пожарной безопасности и обеспечения предметами вещевого имущества не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств, администрация учреждения обязана соблюдать указанные права, в связи с чем на административного ответчика ФКУ Тюрьма должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения, в отношении которых административным истцом заявлены требования.

Доводы представителей административного ответчика ФКУ Тюрьма и заинтересованного лица ФСИН России о том, что проведение мероприятий по устранению выявленных недостатков требует бюджетных средств, в отсутствие которых не имели возможности провести ремонт, пополнить запас вещевого обеспечения для осужденных не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Само по себе наличие государственных контрактов на проведение ремонтных работ, не принятых учреждением у подрядчика на день рассмотрения дела, не освобождает административных ответчиков от соблюдения санитарно-гигиенических норм.

Учитывая, что УФСИН России по Ульяновской области ведает вопросами бюджетного финансирования и доведения бюджетных лимитов в отношении ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области на Управление надлежит возложить обязанность по организации материально-технического и финансового обеспечения ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области, необходимого учреждению для устранения возложенных на него обязанностей по устранению ранее указанных нарушений.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области исполнения решения суда – 12 месяцев со дня вступления его в законную силу, при этом суд учитывает объем удовлетворенных исковых требований, объем работ, которые необходимо сделать для исполнения судебного решения, конкретные обстоятельства дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненный административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического законодательства:

– произвести ремонт настенного и потолочного покрытия в помещении сбора пищевых отходов, помывочных отделениях №№1, 2, 3, 4, коридоре, подсобном помещении, прачечном отделении банно-прачечного комплекса здания режимного корпуса №1, коридоре вышеуказанного здания около камеры штрафного изолятора №003/1, камерах №№220, 223, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 234, 238, 239, 240, 242, 243, 244, 245, 254, 255, 261, 001-1, 002-1, 003-1, 008-2, 009-2, 010-2, 011-2, 012-2, 013-2, 014-2, коридорах №№2 и 3 этажа здания режимного корпуса №2 и коридоре учебно-производственной мастерской здания режимного корпуса №2;

– обеспечить помывочные отделения банно-прачечного корпуса №1, 2, 3, 4 здания режимного корпуса №1 исправной приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением;

– произвести обработку деревянных конструкций чердачных помещений зданий режимных корпусов №№ 1, 2 огнезащитным составом;

– оборудовать чердачные помещения режимного корпуса №1 системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения;

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области организовать материально-техническое и финансовое обеспечение федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» для проведения ремонта настенного и потолочного покрытия в помещении сбора пищевых отходов, помывочных отделениях №№1, 2, 3, 4, коридоре, подсобном помещении, прачечном отделении банно-прачечного комплекса здания режимного корпуса №1, коридоре вышеуказанного здания около камеры штрафного изолятора №003/1, камерах №№220, 223, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 234, 238, 239, 240, 242, 243, 244, 245, 254, 255, 261, 001-1, 002-1, 003-1, 008-2, 009-2, 010-2, 011-2, 012-2, 013-2, 014-2, коридорах №№2 и 3 этажа здания режимного корпуса №2 и коридоре учебно-производственной мастерской здания режимного корпуса №2; обеспечения помывочного отделения банно-прачечного корпуса №1, 2, 3, 4 здания режимного корпуса №1 исправной приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; проведения обработки деревянных конструкций чердачных помещений зданий режимных корпусов №№1, 2 огнезащитным составом; оборудования чердачных помещений режимного корпуса №1 системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения; восстановления работоспособность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных в складских помещениях №№4, 5, 6 здания продуктового склада и помещениях №№7, 9, 10, 11 здания овощехранилища, а также гаражных боксах №№1, 2, 3, 4 здания гаража; приведения уровня искусственной освещенности в камерах №№008/2, 011/2, 012/2, 013/2, 014/2, 002/1, 001/1 в соответствие гигиеническим нормативам показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2; обеспечения запаса вещевого обеспечения для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно костюмов х/б (размеры 52-56) в количестве 50 шт., маек (56 размера) в количестве 50 шт., полуботинок летних (размеры 39-43) в количестве 50 шт., пантолет (размеры 40-45) в количестве 100 шт.; оборудования камер №№ 201, 203, 206, 207, 208, 210, 213, 215, 216, 218, 219, 221, 225, 226, 227, 228, 230, 231, 232, 233, 234, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 250, 252, 255, 256, 257, 258, 263 исправными радиоточками.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 22.06.2022.

Судья Е.А. Власова