Дело № 2-1754/2023

УИД 61RS0036-01-2023-002093-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Прилепской Е.С., при секретаре судебного заседания Кряжевой А.И.,

с участием старшего помощника Каменского городского прокурора – Никитенко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации, транспорта и благоустройства администрации г. Каменска-Шахтинского, МКУ «Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства» г. Каменска-Шахтинский об обязании очистить территорию от свалочных очагов,

УСТАНОВИЛ:

Каменский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Каменск-Шахтинский, Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации, транспорта и благоустройства администрации г. Каменска-Шахтинского (далее - отдел ЖКХ), МКУ «Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства» г. Каменска-Шахтинский (далее - МКУ «ДС и ЖКХ») об обязании очистить территорию от свалочных очагов, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки деятельности администрации г. Каменск-Шахтинского, отдела ЖКХ и МКУ «ДС и ЖКХ» относительно нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено, что на территории городского кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, находящегося в оперативном управлении МКУ «ДС и ЖКХ», в нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21 имеются свалочные очаги. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что орган местного самоуправления принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно ст. 31 Устава МО «Город Каменск-Шахтинский» администрация г. Каменск-Шахтинский является исполнительно-распорядительным органом МО «Город Каменск-Шахтинский». Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Пунктом 3 СанПин 2.1.36894-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании, истец просил суд обязать отдел ЖКХ, МКУ «ДС и ЖКХ» очистить свалочные очаги на территории кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

В судебном заседании старший помощник Каменского городского прокурора – Никитенко А.Ю. уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков отдела ЖКХ и МКУ «ДС и ЖКХ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования к отделу ЖКХ не признала, представила отзыв, в котором указала, что согласно постановлению Администрации города Каменск-Шахтинский от 20.01.2016 г. № 28 право постоянного (бессрочного) пользования передано муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. В силу ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка должен не допускать загрязнение земель. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, бремя содержания городского кладбища, в том числе устранение несанкционированных свалочных очагов, возлагается на МКУ «ДСиЖКХ». Согласно справке № 84 от 25.10.2023 до МКУ «ДСиЖКХ» были доведены лимиты для устранения несанкционированных свалочных очагов на городских кладбищах в размере 600 рублей 00 копеек. Таким образом, указанное выше, в своей совокупности свидетельствует о необоснованности и незаконности предъявленных исковых требований. С заявленными исковыми требованиями к МКУ «ДС и ЖКХ» согласилась.

Представитель третьего лица – Администрации г. Каменск-Шахтинского, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых указал, что фактические обстоятельства дела не подтверждают бездействие Администрации города, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению в части обязании Администрации города ликвидировать свалочные очаги. Данные требования находятся в компетенции отдела ЖКХ и МКУ «ДС и ЖКХ», поэтому на них следует возложить данную обязанность. Просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель третьего лица - территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено. Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, в порядке с. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий и территорий, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 42 Конституции РФ закреплены три самостоятельных правомочия: право на благоприятную окружающую среду, право на получение достоверной информации о ее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эта группа правомочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами прав являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 22 названного Закона, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» благоустройство территорий городского округа - это комплекс предусмотренных Правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Статьей 16 указанного Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение Правил благоустройства, осуществление контроля за их соблюдением. Органы местного самоуправления принимают участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации твердых коммунальных отходов.

Постановлением главы администрации г. Каменска-Шахтинского от 27.03.2019 № 364 утверждены Правила благоустройства города (далее - Правила).

Согласно п. 12.2.2 указанных Правил, обязанность по организации и производству работ по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не переданных во владение третьим лицам, возлагаются на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 12.4 указанных Правил, собственники земельных участков обязаны обеспечивать их уборку, а также очистку их от мусора.

Пунктом 23.1 Приложения № 2 указанных Правил, на территории города запрещено накапливать отходы производства и потребления в несанкционированных местах, и что в случае невозможности установления лиц их разместивших, удаление отходов производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

Кроме того, пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что орган местного самоуправления принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 31 Устава МО «Город Каменск-Шахтинский» администрация г. Каменск-Шахтинский является исполнительно-распорядительным органом МО «Город Каменск-Шахтинский».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПин 2.1.36894-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из акта проверки от 17.08.2023, проведенной сотрудниками Каменской городской прокуратуры, на территории городского кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, находящегося в оперативном управлении МКУ «ДС и ЖКХ», в нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21, имеются свалочные очаги.

На основании изложенного, суд считает необходимым исковые требования Каменского городского прокурора удовлетворить, указав о необходимости очистить свалочные очаги на территории городского кладбища в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации, транспорта и благоустройства администрации <адрес> и МКУ «Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства» г. Каменска-Шахтинский об обязании очистить территорию от свалочных очагов - удовлетворить.

Обязать отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации, транспорта и благоустройства администрации г. Каменска-Шахтинского и МКУ «Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства» г. Каменска-Шахтинский очистить свалочные очаги на территории городского кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01.11.2023.

Судья: