УИД 34RS0022-01-2025-000495-40
Дело № 2-390/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Котельниково 28 августа 2025 г.
Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Лапиной И.В.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Корсаковой Ю.А.,
с участием представителя истца ФИО1, ответчика ИП ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности,
установил:
Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с иском к ИП ФИО2 о возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что полномочия Управления на подачу иска о возложении обязанности на ответчика оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон установлен следующими нормативно-правовыми актами:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 995 "Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре)", в котором указано, что федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", где сказано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере карантина и защиты растений;
Приказом Россельхознадзора от 22 августа 2022 года № 1275 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия", где пунктом 2 Положения устанавливается то, что Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия является территориальным органом Россельхознадзора.
Таким образом, функциями Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия является охрана растений и территории Российской Федерации от проникновения на неё и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов, то есть защита государственных и общественных интересов. Результатом реализации вышеуказанных функций и является данное исковое заявление о возложении обязанности оформлять карантинные сертификаты.
Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений" установлены правовые основы регулирования в области карантина растений, определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений.
Целями Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений" являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.
Амброзия полыннолистная, горчак ползучий и повилики входят в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утверждённый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 года № 158.
Приказом Управления Россельхознадзора по Волгоградской области № 138-П от 26 марта 2007 года «Об установлении карантинных фитосанитарных зон и фитосанитарных режимов на территории Волгоградской области» на территории Волгоградской области установлены карантинные фитосанитарные зоны по горчаку ползучему, амброзии полыннолистной и повиликам.
Данный приказ находится в свободном доступе на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия https://61.fsvps.gov.ru/ в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) посредством сбора, анализа сведений об объектах контроля, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, в том числе сведений и информации, размещённых в ФГИС «Аргус-Фито» и ФГИС «Зерно», имеющихся у контрольного (надзорного) органа в соответствии со статьёй 74 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 995 "Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре)" (согласно заданию № от ДД.ММ.ГГГГ), установлено следующее.
ИП ФИО2, ОГРНИП: №, ИНН: №, зарегистрирован в Федеральной Государственной информационной системе «Аргус-Фито» (https://new.fitorf.ru), Федеральной Государственной информационной системе «Зерно» (https://zemo.mcx.gov.ru) и, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, осуществляет деятельность по выращиванию зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур.
Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС «Зерно», установлено, что ИП ФИО2 в 2023 году оформлен 21 сопроводительный документ по идентификации зерна. Вывоз партий осуществлялся из Октябрьского, Котельниковского районов Волгоградской области, на перемещение и реализацию зерна в количестве 8 616,227 тонн.
Заявления на выдачу карантинных сертификатов в ФГИС «Аргус-Фито» за 2023 год от данного хозяйствующего субъекта не поступали.
Таким образом, вывоз партий зерна в 2023 году в количестве 8 616,227 тонн осуществлён без сопровождения карантинных сертификатов.
За осуществление вывоза зерна из карантинной зоны без оформления карантинных сертификатов в 2023 году данному предпринимателю объявлено 3 предостережения: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
В 2024 году ИП ФИО2 оформлено 19 сопроводительных документов по идентификации зерна на перемещение и реализацию зерна в количестве 5 972,673 тонн, вывоз партий осуществлялся из Октябрьского, Котельниковского районов Волгоградской области.
Заявления на выдачу карантинных сертификатов в ФГИС «Аргус-Фито» за 2024 год от данного хозяйствующего субъекта не поступали.
Таким образом, вывоз партий зерна в 2024 году в количестве 5 972,673 тонн осуществлён без сопровождения карантинных сертификатов.
По сведениям, содержащимся в ФГИС «Зерно», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 оформлено 8 сопроводительных документов по идентификации зерна на перемещение и реализацию зерна в количестве 3 109,872 тонн. Вывоз партий осуществлялся из Октябрьского (4 сопроводительных документа по идентификации зерна на массу 1 685,382 т), Котельниковского (4 сопроводительных документа по идентификации зерна на массу 1 424,46 т) районов Волгоградской области.
Заявления на выдачу карантинных сертификатов в ФГИС «Аргус-Фито» за указанный период 2025 года от данного хозяйствующего субъекта не поступали.
Таким образом подкарантинная продукция в количестве 3 109,872 тонн в 2025 году вывозилась из Октябрьского и Котельниковского районов Волгоградской области без сопровождения карантинных сертификатов.
За осуществление вывоза зерна из карантинной зоны без оформления карантинных сертификатов в 2025 году ИП ФИО2 объявлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ.
ИП ФИО2 после ДД.ММ.ГГГГ - с момента выдачи последнего предостережения за осуществление вывоза зерна из карантинной зоны без оформления карантинных сертификатов на территории Волгоградской области не были оформлены карантинные сертификаты, тогда как вывезено 3 109,872 тонн, то есть массовый вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны продолжается.
Также Управлением ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 проведён профилактический визит в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (ИМ 61№) и проведено 3 консультирования в 2023 году.
Управлением ИП ФИО2 было разъяснено о соблюдении обязательных требований в области карантина растений, в том числе, положений частей 1, 6 статьи 21, части 1 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений".
Предпринятые Управлением профилактические меры в отношении ИП ФИО2 не привели к необходимому результату.
ИП ФИО2 продолжает в нарушение законодательства вывозить подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Управления Россельхознадзора по Волгоградской области № 138-П от 26 марта 2007 года «Об установлении карантинных фитосанитарных зон и фитосанитарных режимов на территории Волгоградской области».
Указывая на то, что ИП ФИО2 с 2023 года по истекший период 2025 года уклоняется от исполнения требований законодательства Российской Федерации о карантине растений, вывозит подкарантинную зерновую продукцию из Октябрьского и Котельниковского районов Волгоградской области в отсутствие карантинного сертификата, подтверждающего безопасности продукции в фитосанитарном отношении, ссылаясь на положения частей 1, 6 статьи 21, части 1 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений", истец просит суд обязать ИП ФИО2 (ОГРНИП: №, ИНН: №) оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказом Управления Россельхознадзора по Волгоградской области № 138-П от 26 марта 2007 года «Об установлении карантинных фитосанитарных зон и фитосанитарных режимов на территории Волгоградской области».
Представитель истца Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании требования признал, пояснил, что в 2023-2025 годах сертификаты не оформлял, поскольку их не требовали. Зерновую продукцию принимали без сертификатов, ранее, когда зерновую продукцию принимали в другом регионе, сертификаты всегда оформлял, поскольку их спрашивали.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Статьёй 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (статья 45 Конституции Российской Федерации).
Правовые основы регулирования в области карантина растений, определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений".
В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений" карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов.
Под карантинным сертификатом понимается документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений").
Карантинная фитосанитарная безопасность - состояние защищенности территории Российской Федерации от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней карантинных объектов (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений").
Карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений").
Карантинные фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования, правила и процедуры в области карантина растений, установленные в целях обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности (пункт 18 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений").
Карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне (пункт 19 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений").
Подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, в том числе органическая, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер (пункт 29 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений").
Подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (пункт 30 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений").
Собственник подкарантинной продукции - лицо, у которого находится подкарантинная продукция на праве собственности (пункт 36 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений").
В силу пункта 5 части 3 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений" на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.
На основании статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРИП. Основным видом деятельности ИП ФИО2 является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код 01.11 по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред.2)).
На основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в отношении ИП ФИО2 заместителем начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, произведён сбор, анализ данных об объектах контроля, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, в том числе сведений и информации, размещённых в ФГИС «Аргус-Фито» и ФГИС «Зерно» в соответствии со статьёй 74 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 995 "Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре)".
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее: в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) посредством сбора, анализа сведений об объектах контроля, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, в том числе сведений и информации, размещённых в ФГИС «Аргус-Фито» и ФГИС «Зерно», имеющихся у контрольного (надзорного) органа в соответствии со статьёй 74 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 995 "Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре)" (согласно заданию № от ДД.ММ.ГГГГ), установлено следующее. ИП ФИО2, ОГРНИП: №, ИНН: №, зарегистрирован в Федеральной Государственной информационной системе «Аргус-Фито» (https://new.fitorf.ru), Федеральной Государственной информационной системе «Зерно» (https://zemo.mcx.gov.ru) и, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, осуществляет деятельность по выращиванию зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур. Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС «Зерно», установлено, что ИП ФИО2 в 2023 году оформлен 21 сопроводительный документ по идентификации зерна. Вывоз партий осуществлялся из Октябрьского, Котельниковского районов Волгоградской области, на перемещение и реализацию зерна в количестве 8 616,227 тонн. Заявления на выдачу карантинных сертификатов в ФГИС «Аргус-Фито» за 2023 год от данного хозяйствующего субъекта не поступали. Таким образом, вывоз партий зерна в 2023 году в количестве 8 616,227 тонн осуществлён без сопровождения карантинных сертификатов. За осуществление вывоза зерна из карантинной зоны без оформления карантинных сертификатов в 2023 году данному предпринимателю объявлено 3 предостережения: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2024 году ИП ФИО2 оформлено 19 сопроводительных документов по идентификации зерна на перемещение и реализацию зерна в количестве 5 972,673 тонн, вывоз партий осуществлялся из Октябрьского, Котельниковского районов Волгоградской области. Заявления на выдачу карантинных сертификатов в ФГИС «Аргус-Фито» за 2024 год от данного хозяйствующего субъекта не поступали. Таким образом, вывоз партий зерна в 2024 году в количестве 5 972,673 тонн осуществлён без сопровождения карантинных сертификатов. По сведениям, содержащимся в ФГИС «Зерно», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 оформлено 8 сопроводительных документов по идентификации зерна на перемещение и реализацию зерна в количестве 3 109,872 тонн. Вывоз партий осуществлялся из Октябрьского (4 сопроводительных документа по идентификации зерна на массу 1 685,382 т), Котельниковского (4 сопроводительных документа по идентификации зерна на массу 1 424,46 т) районов Волгоградской области. Заявления на выдачу карантинных сертификатов в ФГИС «Аргус-Фито» за указанный период 2025 года от данного хозяйствующего субъекта не поступали. Таким образом подкарантинная продукция в количестве 3 109,872 тонн в 2025 году вывозилась из Октябрьского и Котельниковского районов Волгоградской области без сопровождения карантинных сертификатов. За осуществление вывоза зерна из карантинной зоны без оформления карантинных сертификатов в 2025 году ИП ФИО2 объявлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО2 после ДД.ММ.ГГГГ - с момента выдачи последнего предостережения за осуществление вывоза зерна из карантинной зоны без оформления карантинных сертификатов на территории Волгоградской области не были оформлены карантинные сертификаты, тогда как вывезено 3 109,872 тонн, то есть массовый вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны продолжается. Также Управлением ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 проведён профилактический визит в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (ИМ 61№) и проведено 3 консультирования в 2023 году. Таким образом, в рассмотренной информации (сведениях) усматриваются признаки нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области карантина растений в части нарушения (неисполнения) порядка вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязанностей граждан, юридических лиц в области карантина растений.
ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 объявлено предостережение № ОП-06/2-21/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований.
ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 объявлено предостережение № ОП-06/2-253/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований.
ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 объявлено предостережение № ОП-06/2-1389/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований.
ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 года № 158 утверждён Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, в который включены, в том числе, растения: Амброзия полыннолистная (Ambrosia artemisiifolia L.), горчак ползучий (Acroptilon repens DC) и повилики (Cuscuta spp.)
Приказом Управления Россельхознадзора по Волгоградской области № 138-П от 26 марта 2007 года «Об установлении карантинных фитосанитарных зон и фитосанитарных режимов на территории Волгоградской области» на территории Волгоградской области установлены карантинные фитосанитарные зоны по горчаку ползучему, амброзии полыннолистной и повиликам (с учётом изменений, внесённых приказом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №148 от 12 апреля 2024 года).
Приказом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №504 от 02 августа 2024 года установлена карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по амброзии полыннолистной.
Приказом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №541 от 12 августа 2024 года установлена карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по амброзии полыннолистной.
Приказом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №620 от 03 сентября 2024 года установлена карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по амброзии полыннолистной.
Приказом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №769 от 01 октября 2024 года установлена карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по амброзии полыннолистной.
Приказом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №770 от 01 октября 2024 года установлена карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по повиликам.
Данные приказы находятся в свободном доступе на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия https://61.fsvps.gov.ru/ в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений" предусмотрено, что в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений" для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом представляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), посредством федеральной государственной информационной системы в области карантина растений, предусмотренной статьей 5.2 настоящего Федерального закона, или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" заявление о выдаче карантинного сертификата, содержащее следующие сведения:
1) о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами;
2) о наименовании подкарантинной продукции, указанной в пункте 1 настоящей части, и ее объеме;
3) о транспортных средствах, включая номера их государственной регистрации;
4) о заключении о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, указанной в пункте 1 настоящей части.
В силу части 6 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений" перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.
На основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений" граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в том числе, выполнять карантинные фитосанитарные требования.
Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 утверждена "Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации", являющаяся документом стратегического планирования, в котором отражены официальные взгляды на цели, задачи и основные направления государственной социально-экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
Продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в долгосрочном периоде, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения (пункт 6 "Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации").
В развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, помимо прочего, развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям (подпункт «г» пункта 7 "Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации").
Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками и угрозами, которые могут существенно ее снизить. Такие риски и угрозы относятся также к категориям ветеринарных и фитосанитарных рисков, связанных с возникновением и распространением ранее не регистрировавшихся на территории Российской Федерации массовых заразных болезней животных, а также с распространением болезней и вредителей растений (подпункт «д» пункта 14 "Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации").
Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются, в том числе, производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям, с учетом необходимости использования при их производстве безопасных для здоровья человека технологий; реализация экспортного потенциала с учетом приоритета самообеспечения страны отечественной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, а также с учетом необходимости обеспечения продовольственной безопасности в рамках Евразийского экономического союза (подпункты «д, ж» пункта 17 "Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации").
Как указывается в части 1 статьи 5.2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений", Федеральная государственная информационная система в области карантина растений создана в целях обеспечения функций выдачи и учета фитосанитарной документации, включая выдачу и учет актов карантинного фитосанитарного обеззараживания, выдачи и учета результатов лабораторных исследований в области карантина растений, а также в целях реализации полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 5.2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений" предусмотрено, что в федеральной государственной информационной системе в области карантина растений содержатся следующие сведения и информация:
1) о гражданах, юридических лицах, участвующих в получении (предоставлении) государственных услуг в области карантина растений, о юридических лицах (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, место нахождения обособленных подразделений (при их наличии), сведения о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), об индивидуальных предпринимателях (сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика), осуществляющих карантинное фитосанитарное обеззараживание подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;
2) о фитосанитарных сертификатах, реэкспортных фитосанитарных сертификатах, карантинных сертификатах, включая данные о заявлениях об оформлении фитосанитарных сертификатов, реэкспортных фитосанитарных сертификатов, карантинных сертификатов, а также заявлениях о переоформлении фитосанитарных сертификатов, карантинных сертификатов и об аннулировании фитосанитарных сертификатов, карантинных сертификатов; и другая информация.
В соответствии со статьёй 17.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4973-1 "О зерне" Федеральная государственная информационная система прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна создается в целях обеспечения учета объема партии зерна и объема партии продуктов переработки зерна при их обращении, а также в целях осуществления анализа, обработки представленных сведений и информации и контроля за их достоверностью. Порядок создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет" и единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В целях обеспечения учета обращения зерна и продуктов переработки зерна товаропроизводители регистрируются в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна без взимания платы, представляют в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна достоверные и полные сведения и информацию, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, ведут учет зерна и (или) продуктов переработки зерна в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области развития зернового комплекса Российской Федерации. Товаропроизводители вправе направить запрос о представлении информации из Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в соответствии с настоящей статьей. Федеральная государственная информационная система прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна позволяет документарно (на бумажном и (или) электронном носителях) обеспечить учет обращения партии зерна и партии продуктов переработки зерна. Информация в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна представляется товаропроизводителями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статьёй 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлены основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи:
1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;
2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;
6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.
Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (часть 1 статьи 74 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").
Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом может быть принято решение, в том числе, об объявлении предостережения (часть 3 статьи 74 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").
Обращаясь в суд настоящим иском, истец указал, что ИП ФИО2 с 2023 года по истекший период 2025 года уклоняется от исполнения требований законодательства Российской Федерации о карантине растений, вывозит подкарантинную зерновую продукцию из Октябрьского и Котельниковского районов Волгоградской области в отсутствие карантинного сертификата, подтверждающего безопасности продукции в фитосанитарном отношении.
В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Принимая во внимание изложенное, суд, с учётом вышеуказанных положений закона, считает необходимым обязать ИП ФИО2 (ОГРНИП: №, ИНН: №) оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказом Управления Россельхознадзора по Волгоградской области № 138-П от 26 марта 2007 года «Об установлении карантинных фитосанитарных зон и фитосанитарных режимов на территории Волгоградской области».
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С учётом изложенного, в силу статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ИП ФИО2 в доход бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, так как на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче данного искового заявления.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: №, ИНН: №) оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказом Управления Россельхознадзора по Волгоградской области № 138-П от 26 марта 2007 года «Об установлении карантинных фитосанитарных зон и фитосанитарных режимов на территории Волгоградской области».
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2025 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Лапина