Решение по делу № 2-1378/2022 от 31.03.2023

Дело № 2-245/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В.,

представителя ответчика - МАОУ Гимназия г. Нытва ФИО1,

представителя ответчика - Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» ФИО2,

представителя третьего лица - РУО ФИО3,

представителя третьего лица – 21 Отдела надзорной деятельности по Оханскому и Нытвенскому городским округам ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МАОУ Гимназия г. Нытва, Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском к МАОУ Гимназия г. Нытва, Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, просит:

возложить на муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанность произвести финансирование МАОУ Гимназия г. Нытва для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в срок до 01.09.2026;

возложить на МАОУ Гимназия г. Нытва обязанность устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- А) нарушение п. 7.7 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, выразившееся в отсутствии закрепленной металлической стремянки для выхода на кровлю через люк в здании МАОУ Гимназия г. Нытва по адресу: <...> – в срок до 01.09.2023;

- Б) нарушение ст.ст. 54,83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, выразившиеся в отсутствии пожарных извещателей в помещении спортзала (в пристрое А4) на первом этаже здания МАОУ Гимназия г. Нытва по адресу: <...>- в срок до 01.09.2023;

- В) нарушение ст.ст. 54,83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, выразившиеся в использовании оборудования, срок действия которого истек, а именно автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в здании МАОУ Гимназия г. Нытва по адресу: <...> - в срок до 01.09.2024;

- Г) нарушение ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, выразившиеся в наличии участков с перепадами высот до 40 см, отсутствии пандусов с уклоном не менее 1:6 в здании МАОУ Гимназия г. Нытва по адресу: <...> - в срок до 01.09.2023;

- Д) нарушение п. 26 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, выразившиеся в наличии дверей с запорами из здания и из зальных помещений, которые не обеспечивают их открытие изнутри без ключа в здании МАОУ Гимназия г. Нытва по адресу: <...> - в срок до 01.09.2023;

- Ж) нарушение п.п. 13, 25 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, выразившиеся в наличии разделительной перегородки, конструкция которой выполнена из древесных материалов, в помещениях № 43 и № 44 на первом этаже здания МАОУ Гимназия г. Нытва по адресу: <...>, в срок до 01.09.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Бурлаков О.В. уточненные исковые требования поддержал по доводам искового заявления, представил акт по результатам проведенной проверки от 30.03.2023, составленный с участием директора Гимназии ФИО1, представителя Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» ФИО2, представителя 21 Отдела надзорной деятельности по Оханскому и Нытвенскому городским округам ФИО4, в котором указано, что нарушение, указанное под пунктом «Е», устранено, остальные нарушения не устранены.

Представитель ответчика - МАОУ Гимназия г. Нытва ФИО1 факта нарушений не оспаривает, пояснил, что нарушения, указанные в п. «Д», устранены, доказательства будут позже представлены,. Нарушения, указанные в п. «А» и «Г», будут устранены за счет собственных средств, нарушения, указанные в п. «Б», «В» и «Ж», требуют больших финансовых вложений, которых в гимназии нет, без дополнительного Финансирования эти нарушения не могут быть устранены, просит продлить срок устранения нарушений, также пояснил, что АПС в исправном состоянии, ежемесячно состояние оборудования проверяется, плановый срок сдачи новой школы – 2025.

Представитель ответчика - муниципального образования «Нытвенский городской округ» ФИО2 представила возражения, с иском не согласна в части сроков устранения нарушений, в судебном заседании поддержала доводы возражений, пояснила, что нарушения, указанные в п. «А» и «Г» возможно исполнить в указанный в иске срок, по остальным нарушениям требуются значительные финансовые средства, которые в бюджет на 2023-2025 года не заложены, кроме того, планируется строительство новой школы, поэтому просит продлить срок устранения нарушений до 01.09.2026.

Представитель третьего лица - РУО ФИО3 представила возражения (л.д. 146-166), договор об оказании услуг технического обслуживания систем АПС между Гимназией г. Нытва и ПКОО «Добровольная пожарная охрана» с актами-нарядами о проделанной работе, техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство общеобразовательной школы на 825 учащихся в г. Нытва», просят увеличить срок для устранения нарушений до 01.09.2026; пояснила, что нарушение, указанное в п. «А», будет устранено ответчиком до 01.09.2023, по остальным нарушениям требуются значительные финансовые средства, поэтому просит продлить срок устранения нарушений до 01.09.2026.

Представитель третьего лица – 21 Отдела надзорной деятельности по Оханскому и Нытвенскому городским округам ФИО4 исковые требования прокурора поддержал.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. 54 указанного закона, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Ст. 98 вышеуказанного закона определяет, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В соответствии со ст. 91 указанного закона, помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 103 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» содержит требования к автоматическим установкам пожарной сигнализации.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», применение которого обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Так, согласно п. 7.7 СП, в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

П. 13 ППР устанавливает, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.П. 25 ППР: в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Согласно п. 26 ППР, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Из материалов дела следует, что в марте 2022 года 21 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам в отношении МАОУ Гимназия г. Нытва проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований в области пожарной безопасности на объектах защиты, в ходе которой выявлены, в том числе, следующие нарушения:

В нарушение п. 7.7 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 в здании МАОУ Гимназия г. Нытва по адресу: <...>, для выхода на кровлю через люк отсутствует закрепленная металлическая стремянка.

Кроме того, в здании МАОУ Гимназия г. Нытва по адресу: <...>, также были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

1. В нарушение ст.ст. 54,83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, в помещении спортзала (в пристрое А4) на первом этаже отсутствуют пожарные извещатели.

2. В нарушение ст.ст. 54,83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, согласно актам оборудованию АПС и СОУЭ более 10 лет, акт ввода в эксплуатацию системы от 2005 года. Замена устаревшего оборудования в установленном порядке не произведена. Утвержденного руководителем графика по обслуживанию АПС и СОУЭ и замены оборудования с истекшими сроками годности не имеется.

3. В нарушение ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, наблюдаются участки с перепадами высот до 40 см. Пандусов с уклоном не менее 1:6 не имеется.

4. В нарушение п. 26 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, наблюдаются двери с запорами из здания и из зальных помещений, которые не обеспечивают их открытие изнутри без ключа.

6. В нарушение п.п. 13, 25 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, помещения (пом. 43,44) на первом этаже разделены между собой перегородкой, конструкция которой выполнена из древесных материалов

15.03.2022 по фактам выявленных нарушений 21 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам составлены акты плановой выездной проверки с актами осмотров,, 29.08.2022 внесено представление, должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 48-49, 50-80).

В августе 2022 Гимназией г. Нытва в 21 ОНДиПР направлены ответы на представление, в которых указано, что часть нарушений устранена, указанные в исковом заявлении нарушения не устранены, однако запланировано принятие соответствующих мер (л.д. 28-31, 33-37, 43-44, 46-47, 56-57).

При проведении прокурорской проверки в отношении МАОУ Гимназия г. Нытва директор гимназии пояснил, что в настоящее время образовательной организацией направляются письма и информация в органы местного самоуправления о предоставлении дополнительных денежных средств на устранение вышеназванных нарушений, однако на 2023 год бюджетом администрации Нытвенского городского округа соответствующее финансирование не предусмотрено. Представлены локальные сметные расчеты на ремонт кабинетов, лестницы на чердак, установку АПС (л.д. 11-27, 32, 38-42, 45, 139-140).

На л.д. 81-116 имеется устав МАОУ Гимназия г. Нытва.

МАОУ Гимназия г. Нытва и Управление образования администрации НГО (л.д. 117-138) являются действующими юридическими лицами.

Учредителем МАОУ Гимназия г. Нытва является муниципальное образование «Нытвенский муниципальный район» (п. 1.4 Устава).

Согласно п. 5.2 Устава МАОУ Гимназия г. Нытва, к компетенции Управления образования администрации Нытвенского городского округа относится, в числе прочего, установление муниципального задания для учреждения и финансовое обеспечение этого задания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства руководителем образовательного учреждения не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обеспечению безопасности при нахождении обучающихся в школе, а учредителем не произведено соответствующего финансирования, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности и защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Несоблюдение требований противопожарного законодательства влечет невозможность создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности устранить выявленные нарушения законодательства.

Согласно ст. 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В силу ч. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 24 Устава НГО, администрация Нытвенского городского округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Администрация Нытвенского городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Нытвенского городского округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что муниципальное образование вправе выступать в качестве субъекта гражданско-правовых отношений, а местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, полномочия которой определены уставом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учредителем МАОУ Гимназия г. Нытва, с учетом преобразований, является муниципальное образование «Нытвенский городской округ».

Поскольку правоотношения МАОУ Гимназия, РУО и МО Нытвенский городской округ в части реализации правомочий по владению и распоряжению имуществом и обеспечению финансирования образовательных учреждений являются взаимосвязанными, администрация, являясь исполнительным органом муниципального образования НГО, осуществляет финансирование образовательных учреждений через главного распорядителя средств местного бюджета - РУО, суд возлагает на муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанность по финансированию образовательного учреждения – МАОУ Гимназия г. Нытва для устранения нарушений противопожарного законодательства.

На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности и справедливости, а также принимая во внимание доводы представителей ответчиков и третьего лица относительно срока исполнения заявленных прокурором требований, возлагает на ответчиков обязанность произвести финансирование и устранить нарушения, указанные в п. «А», «Г», «Д» - в срок до 31.12.2023, в п. «б», «В», «Ж» - до 01.09.2026.

Руководствуясь ст. ст. 195-199 ГПК РФ, суд

решил:

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова