Судья Гидрович О.В. Дело № 33-6924/2023 (№ 2-198/2023)

УИД 25RS0017-01-2023-000402-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Фёдоровой Л.Н.,

судей Коржева М.В., Ильиных Е.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения <адрес>», администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>, Министерству труда и социальной политики <адрес>, об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и произвести соответствующую выплату,

по апелляционной жалобе представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО3 на решение Кавалеровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым иск удовлетворен частично, признан установленным факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 (ИНН № и ФИО2 (№) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа <адрес> в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО2 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ, на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» возложена обязанность включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Коржева М.В., объяснения представителя ответчиков КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» и Министерства труда и социальной политики <адрес> ФИО4, судебная коллегия

установил а:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения <адрес>», администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>, указав, что Постановлением <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в Кавалеровском муниципальном округе в связи с прохождением сильного снегопада 21-ДД.ММ.ГГГГ введен режим ЧС. В момент ЧС она и её несовершеннолетняя дочь ФИО2 находились по месту проживания. В результате сильного снегопада 21-ДД.ММ.ГГГГ они трое суток были заключены в «снежном плену», не имели возможности выйти из дома, сходить в магазин, а поскольку их дом находится на окраине улицы, то мимо никто не проезжает и не проходит. На четвертый день она своими силами проделала узкую тропу, по которой было опасно двигаться и по которой она добиралась на работу и обратно, тротуары также не были расчищены. Их <адрес> была расчищена от снега только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 8 дней после снегопада. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о получении единовременной материальной помощи как пострадавшему от ЧС, вызванной прохождением снежного циклона, по результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе в назначении выплаты, поскольку условия жизнедеятельности заявителей в результате ЧС не нарушены, с чем она не согласна. С учетом уточнения исковых требований просила установить факт нарушения условий жизнедеятельности их семьи в результате чрезвычайной ситуации, признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязать включить их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, произвести выплату в размере по 10000 руб. в пользу каждой.

Истец, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего истца, в судебном заседании суда первой инстанции на уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» иадминистрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> ФИО6 в суде первой инстанции против удовлетворения иска возражали.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

С решением суда не согласился представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>», подал апелляционную жалобу, в которой просил решение отменить, принять новое, которым в удовлетворении требований отказать.

От истца поступили возражения на апелляционную жалобу, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 150 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора.

В нарушение данной нормы процессуального закона суд первой инстанции не разрешил вопрос о составе лиц, участвующих в деле, не привлек к участию в деле в качестве соответчиков Министерство труда и социальной политики <адрес> и <адрес>, не учел, что при введении режима чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера финансовое обеспечение расходов, связанных с оказанием единовременной материальной помощи, осуществляется за счет средств резервного фонда, выделенных Министерству труда и социальной политики <адрес>, а распределителем резервов из резервного фонда для оказания единовременной помощи является <адрес>.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права; в любом случае основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).

При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой (ч. 5).

Учитывая, что обжалуемое решение суда принято без привлечения к участию в деле в качестве соответчиков Министерства труда и социальной политики <адрес> и <адрес>, судебная коллегия протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, привлекла к участию в деле в качестве соответчиков Министерство труда и социальной политики <адрес> и <адрес>, в связи с чем решение Кавалеровского районного суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ в составе судебной коллегии произошла замена судьи Веригиной И.Н. на судью Фёдорову Л.Н. в связи с нахождением Веригиной И.Н. в отпуске.

Истец, действующая за себя и несовершеннолетнюю ФИО2, представители ответчиков администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении не просили. Судебная коллегия с учетом мнения представителя ответчиков, сочла возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» и Министерства труда и социальной политики <адрес> ФИО4 против удовлетворения иска возражал, в удовлетворении иска просил отказать. Указал, что порядок оказания данной помощи регламентирован Постановлением Правительства ПК от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, для назначения единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание лица, жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации и нарушение условий его жизнедеятельности, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, на основании критериев, утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации. Комиссия несет ответственность за достоверность сведений, указанных в заключениях Комиссии. В заключениях по истцам таких нарушений не установлено, заключения не отменены, не оспорены. У истцов были нарушения только в обеспечении общественным транспортом.

Судебная коллегия, заслушав представителя ответчиков КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» и Министерства труда и социальной политики <адрес>, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт «л» п. 1).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее по тексту - Правила).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп (далее по тексту Постановление №-пп) утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту Порядок от ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом вышеуказанных Правил, Порядка, Постановления №-пп следует, что единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. на человека; назначение единовременной материальной помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание лица, указанного в п. 1.2 настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности лица, указанного в п. 1.2. настоящего Порядка, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации; подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>; факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» (далее по тексту Порядок №).

В пункте 2 Порядка № установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт ( п.2.3 Порядка №).

Как следует, из п. 3 Порядка № факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев:

а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);

б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в п. 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (п. 4 Порядка №).

В силу п. 6 Порядка № критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем:

а) определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего;

б) определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с несовершеннолетней дочерью ФИО2 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг от «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. Постановление распространило свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (п. 4 постановления).

Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ факт проживания истцов по вышеуказанному адресу подтвержден, также подтвержден факт недоступности общественного транспорта в районе проживания заявителей и невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к заявителям остановочного пункта, иные критерии не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлениями о назначении выплаты единовременной материальной помощи как гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Решениями № ЕМП-№-4 и № ЕМП-№-4 от ДД.ММ.ГГГГ им отказано в назначении выплаты, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Поскольку материалами дела подтверждено, что в период чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в месте проживания истцов имело местно отсутствие транспортного сообщения, что в соответствии с п. 4 Порядка № является нарушением условий жизнедеятельности, постольку судебная коллегия отклоняет доводы ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения ПК» о том, что заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен, в связи с чем отсутствуют основания для признания факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в период снегопада. Судебная коллегия убеждена, что указанный вывод противоречит положениям закона, которым установлено, что фактами нарушения условий жизнедеятельности является в том числе отсутствие транспортного сообщения.

Довод ответчиков о том, что заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке истцами не оспорен, в связи с чем отсутствуют основания для установления факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в период снегопада, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку обращение истцов с настоящим иском в суд, в том числе с требованием о признании факта нарушения условий жизнедеятельности свидетельствуют о несогласии с ним.

Само по себе необращение истцов за помощью в администрацию и службы, задействованные при ликвидации чрезвычайной ситуации, не свидетельствуют о том, что в период снегопада они не находились в тяжелой жизненной ситуации.

При установленных обстоятельствах исковые требования истцов подлежат удовлетворению в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» включить их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В удовлетворении исковых требований о выплате единовременной материальной помощи судебная коллегия полагает необходимым отказать, поскольку обязанность по выплате единовременной материальной помощи истцам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 000 рублей каждому до включения истцов в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, не возникла.

После включения истцов в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, у них возникнет право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ в размере 10000 рублей каждому, которое будет реализовано в порядке, установленном с Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О создании и использовании резервного фонда <адрес> по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>».

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Кавалеровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения <адрес>», администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>, Министерству труда и социальной политики <адрес> об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, произвести соответствующую выплату удовлетворить частично.

Признать установленным факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 (ИНН №) и ФИО2 (ИНН № в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа <адрес> в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать ФИО1, ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа <адрес> в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» обязанность включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи